信訪問題源頭治理“多點開花”亮點紛呈

云南扎實開展信訪問題源頭治理攻堅行動

□ 本報記者　　石飛

□ 本報通訊員 周會 張聆莉

“非常感謝信訪局的協(xié)調幫助，不僅讓我們保住了工作，還解決了待遇問題?！?/p>

近日，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣某企業(yè)職工王東（化名）等人因企業(yè)改制問題到該縣信訪局反映，改制后他們從正式職工改聘為合同制工勤人員，工資、醫(yī)療保險等待遇前后差別較大。鎮(zhèn)雄縣充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議機制作用，組織人社、能源等相關部門專題研究，形成政企聯(lián)動、部門協(xié)作，有力化解了歷時多年的企業(yè)改制遺留信訪問題，王東等人表示滿意。

“這是云南踐行‘浦江經驗’和‘楓橋經驗’，扎實開展信訪問題源頭治理攻堅行動的一個縮影?！苯眨颇鲜≌泵貢L、省信訪局局長鄒萍告訴《法治日報》記者，近年來，全省信訪系統(tǒng)緊緊圍繞“控增、減存、防變”三張清單，對標對表信訪工作示范縣創(chuàng)建，在全省打造“如家信訪窗口”，注重發(fā)揮信訪聯(lián)席會議和綜治中心、接訪窗口、法律服務中心等作用，充分調動網(wǎng)格員、“鄉(xiāng)賢”等參與矛盾調處積極性，不斷探索創(chuàng)新好做法，信訪問題源頭治理“多點開花”、亮點紛呈，一大批歷史遺留信訪積案和突出問題得到妥善解決，全省信訪秩序持續(xù)好轉。

民事民議 用好群眾路線“傳家寶”

獲云南省委書記王寧點贊的昆明市五華區(qū)豐寧街道虹山中路社區(qū)，社區(qū)黨委堅持民事民議民決，建立各居民區(qū)黨支部“議事廳”“議事亭”，拓寬民意收集渠道，實施“接訴即辦、未訴先辦”機制，將黨組織、群團組織、駐區(qū)單位、樓棟長、居民五方利益主體納入一體管理，以“五方共治”推動社區(qū)治理。今年以來，受理各類民生服務事項2800余件，辦結率達100%。

鎮(zhèn)雄縣是云南省第一人口大縣，常住人口突破170萬。近年來，鎮(zhèn)雄縣以“基層黨建+議事會”模式，在全縣937個村（社區(qū)）設立村（居）民發(fā)展議事委員會，將德高望重的群眾、社會知名賢達等吸納為成員，他們全面落實民情信息員、群眾服務員、政策宣講員、矛盾糾紛調解員、衛(wèi)生管理員職責，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

“通過創(chuàng)新基層治理新路子，全省信訪總量逐年下降，重復訪、越級訪、纏訪鬧訪持續(xù)減少，實現(xiàn)了‘被動防’向‘精細治’轉變?！编u萍說，基層是群眾信訪的源頭，也是解決信訪問題的關鍵。近年來，云南省堅持“一盤棋”打響信訪問題源頭治理攻堅戰(zhàn)，牢固樹立大抓基層、大抓源頭、大抓化解的鮮明導向，以信訪問題源頭治理為主攻方向，打造“楓橋經驗”云南模式，努力把市域作為重大風險的終結地、縣域作為解決問題的主戰(zhàn)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為日常矛盾排查化解的責任主體，不斷提高基層社會治理效能。

多元共治 下好源頭治理“一盤棋”

曲靖市羅平縣通過構建組織化運行、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細化服務、一體化協(xié)同以及自治、法治、德治的“五化三治”工作體系，形成統(tǒng)籌有力、配合緊密、高效運轉、全面覆蓋的一網(wǎng)治理工作格局，信訪總量實現(xiàn)逐年下降，及時受理率和按期答復率均達100%。

保山騰沖市清水鎮(zhèn)，建立落實重點人員清單、事項分類清單、遺留問題清單、包保責任清單“四張清單”，探索“陣地強、措施多、載體新、機制明、責任清”信訪工作模式，連續(xù)12年實現(xiàn)“零越級上訪”目標。

記者了解到，云南在全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機制實戰(zhàn)化運行中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為第一召集人，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和“四中心”（綜治中心、網(wǎng)格化服務管理中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調解中心）、派出所、司法所、信訪辦及涉信訪重點單位的“1+4+N”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議實戰(zhàn)化運行模式，實現(xiàn)多部門“一體化運作”、為群眾提供“一站式”服務，構建信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調、工作聯(lián)動的工作格局，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

“如家”窗口 積極探索信訪“家文化”

近年來，昭通市永善縣探索打造“家一樣”的接訪窗口、“店小二”的服務態(tài)度、“管家式”的跟蹤服務的“如家接訪”新模式。

鄒萍表示，當前，云南在全省積極打造如家庭一樣的環(huán)境、如家人一樣的接待、如家事一樣辦理的“如家信訪窗口”，積極探索信訪“家文化”建設，堅持以“治未病”理念推動源頭治理，以“暖民心”情懷接待信訪群眾，用心用情用力做好“送上門來的群眾工作”。

“‘如家信訪窗口’為我們群眾調解矛盾太如家了。”說起發(fā)生在深夜的家庭糾紛被及時調解一事，楚雄彝族自治州雙柏縣某小區(qū)的居民蘇某感嘆道。

今年4月22日凌晨，“窗口”負責人楊紹興接到蘇某的求助電話，表示需要他們幫忙解決夫妻打架一事。聞訊，楊紹興立即叫上“窗口”同事迅速趕到蘇某家，通過“聽他說、拉家常、講政策、雙溝通”四步調解法，最終圓滿調解成功，有效及時化解了一起家庭糾紛。

這個快速解決問題的“窗口”，正是雙柏縣在深入推進信訪源頭治理工作中按照“服務態(tài)度讓群眾滿意、接談疏導讓群眾滿意、受理辦理讓群眾滿意、推動問題解決讓群眾滿意”的“四個滿意”標準建立的全省首個社區(qū)“如家信訪窗口”，該“窗口”把來訪群眾當親人，以“情”為紐帶、以“理”述實情、以“法”解糾紛，化解了一批社會矛盾，贏得了廣大群眾一致好評。