深化改革 放大優(yōu)勢 能動履職

浙江全面發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用

今年4月初，浙江省寧波市鄞州區(qū)司法局在潘火中物科技園掛牌成立全市首個行政復議涉企基層服務(wù)點。圖為行政復議工作人員正在接受企業(yè)咨詢。 本報通訊員 陳娜 攝

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2023年上半年，浙江省新收行政復議申請11334件，同比增長50.8％；新收行政復議申請數(shù)量與法院一審行政訴訟案件數(shù)量比值為2.15，并且率先實現(xiàn)了全省各市、縣（市、區(qū)）的復議訴訟比全面超1。

□ 本報記者　　 王　　春

□ 本報通訊員 郭曉馨

“你這個情況可以向法院起訴，也可以申請行政復議，法院訴訟審理期限一般是6個月，要收訴訟費用，行政復議的審理期限一般是60天，還不收費，如果復議后你還不滿意，可以再向法院起訴。你可以考慮一下是選擇行政訴訟還是行政復議?！?/p>

在浙江省紹興市柯橋區(qū)社會治理中心，行政復議窗口與行政訴訟窗口并列設(shè)立，窗口人員正在向老百姓介紹行政復議制度。

這是浙江省以行政復議體制改革為抓手，全面提高行政復議吸納和化解行政爭議能力的一個縮影。

近日，浙江省召開行政復議工作新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，浙江省司法廳黨委委員、省行政復議局局長曹水萍介紹說，行政復議體制改革以來，浙江省著力發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，不斷提升行政復議知曉度、公信力和影響力。2023年上半年，浙江省新收行政復議申請11334件，同比增長50.8％；新收行政復議申請數(shù)量與法院一審行政訴訟案件數(shù)量比值（以下簡稱復議訴訟比）為2.15，并且率先實現(xiàn)了全省各市、縣（市、區(qū)）的復議訴訟比全面超1。

改革體制 打造示范樣本

2015年，浙江省義烏市成立全國首家行政復議局，把分散在政府部門的行政復議職權(quán)相對集中到本級政府，率先探路行政復議體制改革。2017年，省政府全面部署推進行政復議體制改革。2019年6月，省市縣三級政府全面設(shè)立行政復議局，“由一級政府統(tǒng)一管轄”“一個窗口統(tǒng)一對外”的浙江復議體制改革模式基本落地。

用規(guī)范化運行保障改革實效。在設(shè)立行政復議局時，同步部署開展行政復議規(guī)范化建設(shè)，確保行政復議局從“牌子上墻”到“運行上軌”。

用數(shù)字化手段釋放改革紅利。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”App開通行政復議網(wǎng)上申請，實現(xiàn)全省申請行政復議“零次跑”。

用下沉式設(shè)點擴大改革陣地。市縣行政復議局依托公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、社會治理中心，設(shè)立行政復議基層聯(lián)系點和服務(wù)窗口，提供指南手冊和行政復議申請書范本。目前，全省共有行政復議基層服務(wù)點894個。

創(chuàng)新機制 發(fā)揮制度優(yōu)勢

“多虧了你們的幫助，我們才有機會與政府部門及開發(fā)商坐下來順暢溝通，讓老百姓的合理訴求得以實現(xiàn)！”案件當事人黃某把一面“熱忱為民 擔當有為”錦旗送到省行政復議局時，激動地說道。

2022年11月，黃某以有關(guān)部門未履行撤銷規(guī)劃核實職責為由申請行政復議，復議結(jié)案后又向法院提起行政訴訟。浙江省行政復議局工作人員在辦案中發(fā)現(xiàn)，黃某的真實訴求實際上是拆除其小區(qū)內(nèi)違建的垃圾房，應(yīng)該走民事救濟途徑化解爭議。因此，辦案人員就垃圾房設(shè)置進行現(xiàn)場勘察，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助黃某與小區(qū)開發(fā)商多次面對面商談，達成民事調(diào)解協(xié)議。最終，黃某主動撤回了起訴，實現(xiàn)矛盾爭議的“一攬子”化解。這是浙江創(chuàng)新開展全流程行政復議調(diào)解工作以來又一個“案結(jié)事了人和”的例子。

浙江各級行政復議局堅持調(diào)解優(yōu)先原則，在受理前、審理中、決定后開展全流程調(diào)解。并與當?shù)胤ㄔ汗餐M建了行政爭議調(diào)解中心。省司法廳與省法院聯(lián)合制定行政爭議調(diào)解中心工作規(guī)程，建立特邀調(diào)解員名錄，形成合力，調(diào)解效果明顯增強。2023年上半年，90.1％的案件在行政復議程序中實現(xiàn)定分止爭。

全流程調(diào)解只是浙江創(chuàng)新行政復議工作機制的一個方面。改革以來，浙江各級行政復議局還建立健全“2人辦案”、專家咨詢、集體討論、風險協(xié)審、責任追究等機制，全面實行“行政復議局＋行政復議委員會”的辦案模式。省行政復議局鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新，努力做到案件審理與案外紓困相結(jié)合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決申請人的實際問題，不斷提高辦案的公正性、專業(yè)性和實效性。

2020年，舟山市行政復議局立足海島實際，探索開展行政復議提級管轄改革，即整合市縣兩級辦案力量，打破基層屬地管轄局限，對市域范圍內(nèi)的行政復議案件，實行全域通收、提級審查、統(tǒng)一聯(lián)辦。今年上半年，該市復議訴訟比為2，96.4%的復議案件未延期審理，行政復議調(diào)解成功率高達70.4%，實現(xiàn)復議后“零敗訴”，該項改革被列入浙江省政府法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升突破性抓手。

瑞安市行政復議局在辦理一起招投標項目不予退還保證金的群體性爭議中，考慮到企業(yè)數(shù)量多達13家，案涉總金額高達520萬元等特殊情況，啟動涉企行政復議案件“快審快結(jié)”綠色辦理通道，邀請政府法律顧問、招投標專家以及業(yè)務(wù)主管部門，對案涉專業(yè)法律知識進行研討分析，共同參與案件審理。最終僅用數(shù)周時間就調(diào)解成功，幫助企業(yè)全額領(lǐng)回保證金，減少了企業(yè)維權(quán)成本。

目前，全省三級行政復議咨詢委員會共聘請專家1052人，專家咨詢意見采納率達72.8％，經(jīng)專家咨詢的復議案件無一敗訴。

能動履職 拓展監(jiān)督功能

在辦理家庭戶低保資格取消一案中，衢州市柯城區(qū)行政復議局發(fā)現(xiàn)，某部門在該項業(yè)務(wù)工作中，不僅普遍未依法作出行政決定，甚至在取消低保資格前，未事先告知并聽取當事人的陳述和申辯，這一問題容易激發(fā)當事人與政府的對立情緒，不利于社會和諧穩(wěn)定。為此，衢州市柯城區(qū)行政復議局向該部門制發(fā)行政復議意見書，指導完善其依法作出行政決定，并在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中統(tǒng)一添加“事先告知”文書模板，對業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)條款逐一解釋，執(zhí)法的同時注重做好釋法說理工作，源頭預防行政爭議發(fā)生。

仙居縣行政復議局全面實行錯案責任追究制度，制定案件線索移送、執(zhí)法過錯責任追究以及行政錯案約談等機制，對辦案中發(fā)現(xiàn)存在行政不作為、亂作為的，一律移送縣監(jiān)察委和縣委組織部，將行政復議監(jiān)督與紀律監(jiān)督、人事監(jiān)督有機銜接。

這些，都是浙江省行政復議局開展行政復議“以案治本”行動以來體現(xiàn)的能動性。

改革以來，浙江省各級行政復議局在個案“有錯必糾”的基礎(chǔ)上，針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法問題，加大行政復議意見書或建議書制發(fā)力度，并通過約談通報、線索移送、建議追責等舉措，推動部門自覺運用法治思維和法治方式開展工作，從源頭規(guī)范行政執(zhí)法。

2023年上半年，全省制發(fā)行政復議意見書、建議書共99份，作出復議應(yīng)訴案件通報、督辦提示函、責令整改函等共522份，約談執(zhí)法部門24次，啟動追責程序26件次。