全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患

燃氣器具生產(chǎn)流通領(lǐng)域迎來專項整治

□ 本報記者 萬靜

生命高于一切，安全重于泰山。燃氣安全涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，有多個地方發(fā)生燃氣事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，燃氣安全成為社會高度關(guān)注的話題。

8月9日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會對外發(fā)布《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出要啟動“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患，堅決防范城鎮(zhèn)燃氣安全重特大事故發(fā)生。

為落實《工作方案》部署要求，國家市場監(jiān)管總局迅速行動，發(fā)布《市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求各地市場監(jiān)管部門緊緊圍繞燃氣安全“一件事”，聚焦燃氣氣瓶生產(chǎn)、充裝，以及燃氣灶具、燃氣用連接軟管、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥等燃氣器具的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，系統(tǒng)地開展專項整治活動，集中攻堅，守牢安全底線。

提出閉環(huán)監(jiān)管要求

6月21日，寧夏回族自治區(qū)銀川市一家燒烤店發(fā)生燃氣爆炸事故，造成31人死亡、7人受傷。這一特別重大事故，再次凸顯燃氣領(lǐng)域的安全問題不容忽視。

據(jù)公安部門事后調(diào)查顯示，該事故是由液化氣罐閥門損壞導(dǎo)致煤氣泄漏，在隨后更換閥門過程中發(fā)生了爆炸所致。此次悲劇并非一時、偶然的意外，它是由一系列看似微小的疏忽和忽視長期積累形成的，就像沉積在平靜水面下的暗礁，最終會在某個時刻爆發(fā)出毀滅性的力量。

對于燃氣安全，我國相關(guān)法規(guī)不能說不完善，有關(guān)部門不可謂不重視。近年來，國務(wù)院相關(guān)部門幾乎年年發(fā)布工作方案，要求在全國開展專項工作，系統(tǒng)整治燃氣安全問題，有效防范化解重大燃氣安全風(fēng)險，堅決遏制群死群傷事故發(fā)生。

在今年的《工作方案》中，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會再次強調(diào)了對于城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患的“全鏈條整治”工作原則和政策核心：從深入排查整治企業(yè)生產(chǎn)、充裝、經(jīng)營“問題氣”等安全風(fēng)險和事故隱患，到“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”等燃氣器具安全風(fēng)險和事故隱患，到“問題管網(wǎng)”等燃氣輸送配送安全風(fēng)險和事故隱患，再到整治餐飲企業(yè)“問題環(huán)境”等安全風(fēng)險和事故隱患，最后到整治燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題，《工作方案》對于城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患的治理工作，提出了“360度無死角”的閉環(huán)管理要求。

中國政法大學(xué)教授楊偉東分析認為，燃氣已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)居民日常生活中的必需品，城鎮(zhèn)居民燃氣隱患的增加，也給燃氣行業(yè)的安全管理帶來了極大挑戰(zhàn)：鑒于個體公民和相關(guān)單位安全意識和素養(yǎng)的差異，現(xiàn)實生活中的燃氣使用安全問題非常復(fù)雜。例如，有的居民沒有按照標準安裝燃氣設(shè)備，并私自更改了管道走向及設(shè)備安裝位置等關(guān)鍵因素；有的居民在使用燃氣灶具中存在危險操作，如在煮飯時隨意離開、室內(nèi)空氣不流通等；有的餐飲從業(yè)者安全意識欠缺，經(jīng)常性地從事一些看似不起眼、但安全隱患極大的操作；此外，燃氣行業(yè)的從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高，對細節(jié)處的安全隱患沒有足夠重視?；谶@些復(fù)雜情況的存在，安全監(jiān)管部門對城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)域?qū)嵤叭湕l整治”的監(jiān)管執(zhí)法是非常必要的。

燃氣安全事故頻發(fā)

記者注意到，為了吸取“銀川燒烤店燃氣爆炸事故”的教訓(xùn)，《工作方案》特意將整治餐飲企業(yè)“問題環(huán)境”等安全風(fēng)險和事故隱患，單獨列為一類需要“深入排查”的檢查事項。

喝啤酒、吃燒烤是如今很多老百姓生活的必備“項目”。然而遍布街頭巷尾大大小小的各類燒烤店、燒烤攤的安全隱患問題也越來越引起社會公眾的擔(dān)憂。

近年來有關(guān)餐飲行業(yè)因為燃氣安全問題導(dǎo)致的事故頻頻被曝光。

2021年1月7日，浙江省紹興市上虞區(qū)曹娥街道小陳小吃店發(fā)生一起瓶裝液化石油氣泄漏燃爆較大事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約255萬元。

2020年11月18日，湖南省岳陽市汨羅市新市鎮(zhèn)紫園土菜館發(fā)生一起液化氣罐泄漏燃爆事故，造成34人受傷，直接經(jīng)濟損失約760萬元。

為了落實《工作方案》，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《實施方案》針對餐飲行業(yè)使用的燃氣氣瓶、燃氣管、閥門等容易出安全隱患問題的燃氣器具提出了嚴格的監(jiān)管要求：對未取得制造許可或者不具備生產(chǎn)條件仍從事氣瓶、氣瓶閥門生產(chǎn)的企業(yè)，要及時依法查處；嚴厲查處“問題瓶”，對發(fā)現(xiàn)假冒偽劣的“問題瓶”或存在安全隱患的氣瓶立即查封扣押，將辦理氣瓶使用登記的充裝單位依法依規(guī)列入嚴重違法失信名單；對燃氣器具生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面摸排，對燃氣灶具、軟管、調(diào)壓器、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的生產(chǎn)和銷售單位開展全面摸排，建立生產(chǎn)和銷售單位臺賬和質(zhì)量安全檔案；加強燃氣器具生產(chǎn)單位全覆蓋監(jiān)督抽查，加大質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費投入，對生產(chǎn)單位進行全覆蓋抽查。

需要多方共同努力

除了燃氣器具，《工作方案》還提出要深入排查整治“問題管網(wǎng)”等燃氣輸送配送安全風(fēng)險和事故隱患。要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)對燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行；對燃氣管道周邊建設(shè)項目未落實燃氣設(shè)施保護方案等，要立行立改，并依法嚴厲追究相關(guān)責(zé)任單位和個人責(zé)任。

《工作方案》還提出了對相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)能力監(jiān)管要求，即對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)未嚴格按照規(guī)范要求開展燃氣壓力容器、壓力管道定期檢驗檢測，檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷機構(gòu)資質(zhì)。這項工作由市場監(jiān)管總局負責(zé)。

市場監(jiān)管總局在《實施方案》中還提出了要規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為，加強城鎮(zhèn)燃氣工程安裝價格收費監(jiān)管，重點整治收取明令取消的費用、向用戶轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費用等違規(guī)收費行為。同時推進燃氣安全監(jiān)管智能化建設(shè)，比如加強燃氣氣瓶信息化追溯管理。

楊偉東認為，生命安全無小事。從根本上說，燃氣安全問題的關(guān)鍵在于預(yù)防，而不是事后處理。而要達到這個目的，不能僅僅依靠政府部門，還需要政府、企業(yè)和居民三方共同努力，建立完善的燃氣安全管理體系，加強公共教育和培訓(xùn)，提高居民的安全意識和應(yīng)急處理能力。