1月至7月全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口值4.48萬億元

海關(guān)出臺《方案》為綜合保稅區(qū)發(fā)展注入新動能

圖為梅沙海關(guān)關(guān)員對轄區(qū)企業(yè)開展保稅維修料件監(jiān)管模式改革調(diào)研。 吳強 攝

□　本報記者 蔡巖紅

近日，在深圳海關(guān)所屬梅沙海關(guān)的監(jiān)管下，800臺已完成售后維修的手機和平板電腦在鹽田綜合保稅區(qū)保稅維修車間內(nèi)進行封裝打包。這些貨物將通過保稅區(qū)貨運通道再次登船出海。今年1月至7月，鹽田綜合保稅區(qū)進口待維修貨值11.84億元，同比增長402.55%。

以綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）為主體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱特殊區(qū)域）作為對外開放的重要平臺，在擴大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用。海關(guān)總署近日通報，截至目前，全國共有各類特殊區(qū)域171個，其中綜保區(qū)161個，分布在全國31個?。▍^(qū)、市）。2022年，全國特殊區(qū)域進出口值8.4萬億元，同比增長7.4%，占同期全國外貿(mào)進出口總值的19.9%，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿(mào)進出口值。

為將綜保區(qū)建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新高地，海關(guān)總署積極回應(yīng)社會各界關(guān)于綜保區(qū)的改革訴求，出臺《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》（以下簡稱《方案》），研究提出23條改革舉措，進一步推進高水平對外開放。

特殊區(qū)域發(fā)展態(tài)勢亮眼

“我國的特殊區(qū)域因改革而生、因改革而興，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，以綜保區(qū)為代表的特殊區(qū)域從無到有，由小變大，逐漸發(fā)展成為引領(lǐng)開放型經(jīng)濟建設(shè)的重要平臺?！焙ｊP(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖介紹說。

陳振沖給出了一組數(shù)據(jù)加以說明：

在促進外貿(mào)發(fā)展方面，2020至2022年，全國特殊區(qū)域分別實現(xiàn)進出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元，3年跨越3個萬億元臺階。對同期全國進出口值增長的貢獻度分別為122.8%、22.2%和19.6%，占同期全國外貿(mào)的比重分別為17.4%、19.9%和19.9%。今年前7個月，全國特殊區(qū)域進出口值4.48萬億元，同比增長0.8%，較同期全國外貿(mào)增速高0.4個百分點。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，在經(jīng)濟全球化進程中，特殊區(qū)域充分發(fā)揮政策功能優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)分工，吸引了一大批高技術(shù)含量、高附加值、拉動力強的制造業(yè)巨頭入駐。同時帶動國內(nèi)投資、輻射周邊經(jīng)濟，促進配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)。

在支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，有力推動中西部地區(qū)開放發(fā)展，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的發(fā)展局面。近年來，四川、重慶、河南、陜西等地特殊區(qū)域進出口值占當?shù)赝赓Q(mào)進出口值的比重均超過60%，輻射帶動作用明顯，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，“小區(qū)”推動大省外貿(mào)發(fā)展的典范。

在培育壯大新興業(yè)態(tài)方面，保稅融資租賃、檢測維修、研發(fā)設(shè)計、期貨交割、跨境電商等新興業(yè)態(tài)在特殊區(qū)域內(nèi)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出保稅加工、保稅物流疊加保稅服務(wù)多元化發(fā)展的局面，區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。

在探索監(jiān)管制度創(chuàng)新方面，特殊區(qū)域作為自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要載體，截至目前已先后探索推出“先進區(qū)、后報關(guān)”“內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅”“貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等多項監(jiān)管創(chuàng)新制度，并在全國復制推廣，發(fā)揮了制度創(chuàng)新“試驗田”作用。

“隨著此次《方案》中的改革舉措陸續(xù)落地，將為綜保區(qū)等特殊區(qū)域注入強勁的發(fā)展新動能，推動再上新臺階?！标愓駴_說。

統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際市場

“當前我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，綜保區(qū)發(fā)展迎來新的使命，需要更好統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，由進出境便利的‘單開門’，向進出境和進出區(qū)自由便利的‘雙開門’轉(zhuǎn)變，更好推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。原有的檢驗檢疫作業(yè)模式無法完全滿足當前綜保區(qū)的功能定位?！本痛舜巍斗桨浮氛{(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式，陳振沖解釋了考量因素。

對此，海關(guān)總署將制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》。陳振沖將調(diào)整優(yōu)化后的檢驗檢疫作業(yè)模式，概括為四句話十六個字：

原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在綜保區(qū)與境外進出環(huán)節(jié)實施；檢驗工作根據(jù)進出綜保區(qū)貨物來源流向靈活實施，同批貨物“一線”“二線”環(huán)節(jié)最多檢驗一次。

時空上“前推后移”。符合條件的待檢驗的進口貨物，可依企業(yè)申請在進境口岸、綜保區(qū)內(nèi)或貨物最終使用目的地實施檢驗。通過前推后移的方式，滿足企業(yè)的個性化需求，企業(yè)可以根據(jù)需要靈活選擇。

兩頭在外貨物“特例豁免”。對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)入境后復出境的貨物，免予實施檢驗。

境內(nèi)區(qū)外貨物“國內(nèi)便捷”。對于國內(nèi)市場進入綜保區(qū)保稅倉儲后，再次流入國內(nèi)市場的貨物，不實施檢驗。

陳振沖表示，通過調(diào)整優(yōu)化作業(yè)模式，實施差異化檢驗措施，實現(xiàn)“管得住、放得開、通得快”。

“保稅+”推動新業(yè)態(tài)發(fā)展

近日，南通聯(lián)亞藥業(yè)股份有限公司出口美國的一批價值25萬美元的藥品，在南京海關(guān)所屬南通海關(guān)監(jiān)管下完成通關(guān)手續(xù)?！盀槿蚴袌鲅邪l(fā)藥物是我司的主營業(yè)務(wù)之一，需要進口大量消耗性材料用于藥品的研發(fā)試驗，每年都需要繳納數(shù)量不小的稅費，對企業(yè)發(fā)展是個不小的負擔?！惫緢箨P(guān)部門負責人樊亞鳳直言。

針對企業(yè)研發(fā)過程中進口耗材型號多、資金壓力大等情況，南京海關(guān)送策上門，支持企業(yè)設(shè)立保稅研發(fā)專用賬冊，實現(xiàn)自主備案研發(fā)料件成品，進口消耗性材料據(jù)實核銷免予征稅，為企業(yè)節(jié)省大量研發(fā)成本。

南通綜合保稅區(qū)的做法并非個例。記者了解到，2019年以來，全國已有62個綜保區(qū)開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，進出口貨值56.9億元。94個綜保區(qū)開展保稅維修業(yè)務(wù)，貨值5498.7億元。

“此次出臺的23條改革舉措中，有多條都與推動保稅新業(yè)態(tài)發(fā)展有關(guān)?！标愓駴_舉例說，如推動保稅維修目錄動態(tài)調(diào)整，將更多高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的低風險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。支持綜保區(qū)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備的保稅培訓業(yè)務(wù)，滿足國內(nèi)市場需求。允許免稅店貨物經(jīng)綜保區(qū)從境外進口，便利企業(yè)靈活調(diào)整經(jīng)營策略，拓寬銷售渠道，促進免稅保稅銜接發(fā)展。支持保稅展示交易業(yè)務(wù)跨直屬海關(guān)關(guān)區(qū)開展，進一步降低企業(yè)運營成本，促進保稅展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展等。

支持建設(shè)特色型綜保區(qū)

8月28日，一輛滿載電子料件的廂式貨車經(jīng)過海關(guān)監(jiān)管通道駛?cè)肭鄭u空港綜合保稅區(qū)，標志著青島空港綜合保稅區(qū)正式開關(guān)運行。

“在服務(wù)青島空港綜合保稅區(qū)發(fā)展中，我們將落實海關(guān)總署改革措施，突出上合特色、空港特色，以航空貨運保稅物流為基礎(chǔ)，重點支持發(fā)展集成電路、航空研發(fā)維修、特色冷鏈等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)?！鼻鄭u膠東機場海關(guān)綜保區(qū)綜合業(yè)務(wù)科科長孫亞飛說。

記者了解到，各綜保區(qū)設(shè)立之初，被賦予的任務(wù)使命各不相同。如在國務(wù)院批復文件中，北京天竺綜保區(qū)主要任務(wù)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；北京中關(guān)村綜保區(qū)主要任務(wù)是開展研發(fā)創(chuàng)新，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，促進科技自立自強。此外，各綜保區(qū)所處地域區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不盡相同，發(fā)展重點也會各有側(cè)重。

陳振沖坦言，綜合考慮全國各地綜保區(qū)的差異性特點，此次《方案》提出支持建設(shè)特色型綜保區(qū)，鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢測維修等特色型綜保區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。既鼓勵綜保區(qū)大而強、大而全，也鼓勵小而精、小而特發(fā)展。