在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力久久為功

國資委推動國資央企不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新趨勢

□ 本報(bào)記者 李立娟

近日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會召開國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第四次圓桌會議，詳細(xì)了解高端裝備制造、發(fā)電、通信、水運(yùn)、化工、商貿(mào)等行業(yè)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、面臨的挑戰(zhàn)問題，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，加快推動國資央企不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

會上，6家中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志介紹了當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況后，圍繞企業(yè)當(dāng)前在集成電路、化工新材料、新一代通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、工業(yè)母機(jī)、綠色能源等領(lǐng)域發(fā)展遇到的問題進(jìn)行了深入交流，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓強(qiáng)調(diào)，按照黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷和對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，保持推動高質(zhì)量發(fā)展的定力，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)布局、上規(guī)模、提水平上持續(xù)發(fā)力、久久為功。

多次提及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

據(jù)悉，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圓桌會議（以下簡稱圓桌會議）溝通交流機(jī)制是今年7月初建立的，旨在研究推動企業(yè)提質(zhì)增效政策措施。張玉卓在第一次圓桌會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)核心功能。

在隨后的第二次圓桌會議上，聽取能源電力保供和鋼鐵航運(yùn)航空等行業(yè)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況和意見建議后，張玉卓強(qiáng)調(diào)，國資國企要持續(xù)深化改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)決履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，發(fā)揮好國民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”“頂梁柱”作用。有條件的企業(yè)要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速布局落子，選準(zhǔn)方向、大干快干，加速取得實(shí)質(zhì)性突破。

近日，張玉卓到中國誠通控股集團(tuán)有限公司、中國中車集團(tuán)有限公司調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺定位，解放思想、主動作為，保持敢闖敢投的勁頭，選準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)時(shí)機(jī)以更大力度支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，為推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合國有資本布局方向，有利于增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?，是一些位于傳統(tǒng)行業(yè)的國有企業(yè)今后‘換賽道’的重點(diǎn)領(lǐng)域?！睂τ诩涌彀l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁說。

“新一輪國企改革深化提升行動將‘更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)’作為重點(diǎn)任務(wù)，凸顯加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性?！标柟鈺r(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明同樣認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是科技創(chuàng)新的方向，是國家培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。

立足國有資本市場化運(yùn)作

張玉卓在今年年初發(fā)表的署名文章中曾提出，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，以高質(zhì)量實(shí)施“十四五”重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，推動中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局上發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。張玉卓強(qiáng)調(diào)，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；以市場化方式加大專業(yè)化整合力度。

“新一輪國企改革深化提升行動將‘以市場化方式推進(jìn)整合重組’作為發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要手段，而國有上市公司在其中將發(fā)揮重要作用?！敝觳髡f，國資央企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實(shí)施“雙輪驅(qū)動”，除了自主進(jìn)行科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級外，通過基金投資、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、并購重組等方式也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

“國有資本布局主要通過重組并購等手段來實(shí)現(xiàn)，依托資本市場重組并購更加公開透明、更加成熟規(guī)范，國資委也提出央企要以上市公司為平臺開展并購重組，因此，上市公司在專業(yè)化整合以及發(fā)展培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色。”吳剛梁同樣認(rèn)為。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國資央企建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，資本市場是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，具有市場化定價(jià)以及激勵(lì)約束功能，可以進(jìn)一步推動國有上市公司完善公司治理、規(guī)范運(yùn)行，還可以發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)社會資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”朱昌明對記者解釋道，“因此，國有上市公司貫通這兩大主戰(zhàn)場，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢，可以在市場化整合重組以及發(fā)展培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中扮演重要角色，利用資本市場開展并購重組、專業(yè)化整合，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)、‘鏈長’企業(yè)集中?！?/p>

深刻把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征

在第四次圓桌會議上，張玉卓強(qiáng)調(diào)，要依靠創(chuàng)新打開發(fā)展新空間，深刻把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，圍繞強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織、集聚產(chǎn)業(yè)要素、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、激發(fā)人才活力等關(guān)鍵著力點(diǎn)，有效發(fā)揮主體支撐和融通帶動作用，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)鏈上各類所有制企業(yè)協(xié)同合作，抓緊打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

朱昌明說：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為央企并購的重頭戲，央企普遍聚焦發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施整合重組，成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵、領(lǐng)頭羊?！?/p>

他進(jìn)一步說，目前，央企投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是通過股權(quán)投資方式進(jìn)行，但是僵化的國企投資機(jī)制還是不同程度上成為發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“絆腳石”，嚴(yán)重阻礙國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局。因此，國有資本投資運(yùn)營公司基金平臺的作用就顯現(xiàn)出來，國有資本投資運(yùn)營公司可以按照市場化原則發(fā)起或參與各類產(chǎn)業(yè)基金，基金投資具有較高的靈活性，可以方便國有資本快速進(jìn)出，非常適合孵化培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過充分發(fā)揮基金投資的引導(dǎo)帶動作用，還可以吸引更多社會資本投向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

吳剛梁告訴記者，國有資本投資運(yùn)營公司是專業(yè)化、市場化的國有資本運(yùn)作平臺，基金是它們最常用的工具，基金運(yùn)作對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育孵化、投資運(yùn)營以及重組上市，起到十分重要的作用。