行政復(fù)議體制改革亮點(diǎn)紛呈碩果累累

深圳近九成案件在復(fù)議階段得到有效化解

□　本報(bào)記者 唐榮 李文茜

近日，廣東省深圳市司法局（市政府行政復(fù)議辦公室）發(fā)布2022年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱白皮書(shū)）。這是深圳市首次以白皮書(shū)的形式發(fā)布全市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作情況報(bào)告，全面客觀介紹了深圳市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的基本情況，以及行政復(fù)議應(yīng)訴工作在化解行政爭(zhēng)議、監(jiān)督依法行政等方面取得的主要成效。

改革創(chuàng)新亮點(diǎn)突出

“白皮書(shū)全面介紹了深圳市行政復(fù)議體制改革情況，亮點(diǎn)紛呈、碩果累累?！鄙钲谑兴痉ň贮h委書(shū)記、局長(zhǎng)蔣小文介紹，2021年7月，深圳全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，集中行政復(fù)議職能，相關(guān)政府部門不再承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)，統(tǒng)一由市、區(qū)兩級(jí)政府行使，行政復(fù)議機(jī)關(guān)由原來(lái)的71家精簡(jiǎn)為10家，即市政府和9個(gè)區(qū)政府。

同時(shí)，大力推動(dòng)案件審理信息化、案件管理標(biāo)準(zhǔn)化、復(fù)議人員專業(yè)化等方面改革。率先建成市、區(qū)復(fù)議機(jī)構(gòu)共用的“深圳市行政復(fù)議辦案平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)復(fù)議案件辦理無(wú)紙化，通過(guò)“i深圳”App推出“掌上復(fù)議”功能，暢通復(fù)議受理渠道，實(shí)現(xiàn)復(fù)議案件應(yīng)收盡收。

在案件管理方面，出臺(tái)行政復(fù)議領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范深圳行政復(fù)議的辦案程序、文書(shū)格式、案件管理和服務(wù)保障配置，為全國(guó)提供了可復(fù)制、可借鑒的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。出臺(tái)《關(guān)于市區(qū)兩級(jí)人民政府辦理行政復(fù)議案件職責(zé)劃分的暫行規(guī)定》《深圳市行政復(fù)議抄告規(guī)定》等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)辦案規(guī)范化、精細(xì)化。

深圳暢通復(fù)議人員進(jìn)入渠道，通過(guò)招錄、選調(diào)及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)秀專業(yè)人才，定期組織全市行政復(fù)議工作人員開(kāi)展職前（含崗位）培訓(xùn)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，打造高水平的行政復(fù)議隊(duì)伍。

“2022年是深圳行政復(fù)議體制改革后的第一年，我們編制并發(fā)布白皮書(shū)，是對(duì)深圳行政復(fù)議體制改革工作的全面檢驗(yàn)?！鄙钲谑兴痉ň中姓?fù)議綜合處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員詹炳表示。

辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升

白皮書(shū)從案件概況、監(jiān)督行政、爭(zhēng)議化解、類案研判、十大典型案例五大方面總結(jié)分析了2022年深圳市行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作情況。

白皮書(shū)顯示，2022年，深圳市新收行政復(fù)議案件8181件，居全省第二位，辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升。行政爭(zhēng)議化解率高，近90%的案件在復(fù)議階段得到有效化解，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。案件辦理準(zhǔn)確率高，2022年市政府本級(jí)經(jīng)行政復(fù)議后被起訴至法院的行政案件，敗訴4件，敗訴率0.39%。復(fù)議案件糾錯(cuò)率高，復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，積極糾正行政機(jī)關(guān)違法行為或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?022年，全市行政復(fù)議直接糾錯(cuò)率7.71%，調(diào)解和解成功率26.25%。行政復(fù)議首選率高，中國(guó)建筑、阿里巴巴等世界500強(qiáng)知名企業(yè)、外國(guó)企業(yè)優(yōu)先選擇通過(guò)行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議。2022年行政復(fù)議首選率較高，公信力顯著提升，已成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。

白皮書(shū)通過(guò)對(duì)全市行政復(fù)議案件分析，指出行政行為存在的突出問(wèn)題：仍存在法律適用錯(cuò)誤的情況；仍存在主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的現(xiàn)象；仍存在“重實(shí)體輕程序”的現(xiàn)象；行政機(jī)關(guān)仍存在作出行政處罰時(shí)自由裁量不當(dāng)?shù)那闆r。

對(duì)此，深圳市司法局行政復(fù)議二處處長(zhǎng)胡晶表示：“今年，我們從四個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，一是繼續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議自我糾錯(cuò)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督作用；二是持續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議信息化和規(guī)范化建設(shè)；三是繼續(xù)探索行政爭(zhēng)議多元解決機(jī)制，進(jìn)一步健全行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制；四是全面組建市、區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議委員會(huì)，建設(shè)全市復(fù)議機(jī)關(guān)共用的行政復(fù)議專家?guī)臁！?/p>

糾正一案規(guī)范一片

深圳某建設(shè)工程公司為深圳市光明區(qū)某街道辦事處下轄某社區(qū)案涉房屋的裝修單位。2022年5月10日，深圳市住房和建設(shè)局作出《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于全市建筑工地全面停工的緊急通知》，要求自5月11日起，全市建筑工地全面停止施工作業(yè)。社區(qū)當(dāng)晚在居民裝修報(bào)備微信工作群中發(fā)布了關(guān)于全市停工的通知，案涉房屋業(yè)主麥某在該群內(nèi)。5月11日下午，社區(qū)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)深圳某建設(shè)工程公司仍在施工，便當(dāng)場(chǎng)制止其繼續(xù)施工，并扣押施工工具，且口頭告知其參照有關(guān)文件及類似處理方式，其違規(guī)情況需停工2個(gè)月。7月6日，深圳某建設(shè)工程公司提起行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)社區(qū)責(zé)令停工2個(gè)月并沒(méi)收施工工具的行為違法。光明區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室最終認(rèn)定上述行為違法。該案例被寫(xiě)入白皮書(shū)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，深圳市復(fù)議辦在2022年全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理的8000多個(gè)案例中，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、精心篩選，選出案情疑難、社會(huì)熱點(diǎn)度高、法律關(guān)系復(fù)雜的十大典型案例，并邀請(qǐng)高校專家學(xué)者進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。

“發(fā)布典型案例，一方面可以總結(jié)行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)全市行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，促進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的辦案能力和水平；另一方面，也能夠進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法部門依法行政，同時(shí)引導(dǎo)廣大人民群眾通過(guò)行政復(fù)議渠道依法維權(quán)，有效化解行政爭(zhēng)議。”深圳市司法局行政復(fù)議一處處長(zhǎng)孫禎晶說(shuō)。

此外，白皮書(shū)還針對(duì)政府信息公開(kāi)、市場(chǎng)監(jiān)管、街道綜合執(zhí)法三大類問(wèn)題相對(duì)集中的行政復(fù)議案件，對(duì)其中的突出問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出改進(jìn)建議，促進(jìn)提升依法行政水平。