《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》出臺

著力從根本上消除礦山事故隱患

□　本報記者 蔡巖紅

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，是安全生產(chǎn)的重中之重。中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，提出一系列加強和改進礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措。

《意見》共7部分24項內(nèi)容，從嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入、推進礦山轉(zhuǎn)型升級、防范化解重大安全風(fēng)險、強化企業(yè)主體責(zé)任、落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、推進礦山安全依法治理等方面作出針對性部署安排，并從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策、加強資金保障、建立協(xié)調(diào)機制、強化責(zé)任追究等方面提出具體工作要求。

圍繞事前預(yù)防轉(zhuǎn)型出臺舉措

國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕介紹說，《意見》圍繞“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”提出了一系列措施，堅持關(guān)口前移、源頭管控，動態(tài)管理、超前治理，及時預(yù)警、迅速處置，把風(fēng)險化解在隱患前、把隱患消除在事故前。

加強源頭管控。提高規(guī)劃質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，著力避免先天不足。加快資源整合，推進升級改造，強化科技支撐，盡力提升本質(zhì)安全水平。完善應(yīng)急撤人制度，確保遇重大險情第一時間撤人。健全重大違法違規(guī)信息公示制度、懲戒制度和舉報獎勵制度，發(fā)動社會力量共同整治重大隱患和打擊違法違規(guī)行為。

超前治理災(zāi)害。重大災(zāi)害治理始終是推進事前預(yù)防的重中之重。常態(tài)化制度化開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，推動重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理，實現(xiàn)由被動防范向主動治理轉(zhuǎn)變、由單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變、由井下局部治理向地面區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。對未查清、未探明、未治理到位的，不得進行采掘作業(yè)，堅決不與災(zāi)害“拼刺刀”。

實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警。提升科技興安、科技賦能、科技管理、科技監(jiān)管能力和水平，逐步建成全國礦山安全風(fēng)險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，加強礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，加快露天礦邊坡、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動入井人員唯一性檢查技術(shù)應(yīng)用，推廣井下所有作業(yè)地點“無監(jiān)控不作業(yè)”，實現(xiàn)從“人防”到與“技防”并重轉(zhuǎn)變。

涉礦央企總部配備安全總監(jiān)

記者注意到，《意見》在強化企業(yè)主體責(zé)任方面提出了一些新舉措。

據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長李峰介紹，《意見》明確要求涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)，這是國家層面首次提出，主要是基于兩方面考慮。

一方面是推動礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的客觀需要。從實踐來看，涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)各個方面的管理任務(wù)都非常繁重，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人精力有限，但企業(yè)又要面臨各種各樣的安全生產(chǎn)問題。因此，從客觀上需要一個既懂專業(yè)又有一定決策權(quán)的人來專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。

另一方面是充分吸收推廣各地經(jīng)驗做法的現(xiàn)實需要。近年來江蘇、山東兩省推行的安全總監(jiān)制度，在督促企業(yè)主體責(zé)任落實、消除重大事故隱患、有效防范生產(chǎn)安全事故等方面發(fā)揮了重要作用。因此，在充分調(diào)研和總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，將這方面有益做法向全國推廣。

李峰表示，下一步，將從3個方面推動這項措施落實落地。加大宣傳力度，不斷提升涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)對配備安全總監(jiān)工作的重視程度，充分認(rèn)識配備安全總監(jiān)的必要性，逐步提升礦山安全總監(jiān)的社會認(rèn)知度。加大監(jiān)督檢查力度，將相關(guān)企業(yè)是否按照要求配備安全總監(jiān)作為礦山日常安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重點，必要時開展專項檢查，不斷督促企業(yè)嚴(yán)格落實。強化示范引領(lǐng)，挖掘一批建立健全安全總監(jiān)制度、充分發(fā)揮安全總監(jiān)作用、安全生產(chǎn)成效顯著的礦山標(biāo)桿企業(yè)，強化示范帶動，以點帶面推動該項措施在全國落實到位。

規(guī)范非煤礦山外包工程管理

機構(gòu)改革后非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)劃入了國家礦山安全監(jiān)察局?！兑庖姟穼Ψ敲旱V山外包工程管理作出進一步要求，明確了非煤礦山安全責(zé)任，對金屬非金屬地下礦山承包單位數(shù)量、承包單位人員配備和學(xué)歷、爆破作業(yè)，以及建立自有采掘隊伍都提出了明確要求。

國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長孫慶國介紹說，機構(gòu)改革以來，該局在規(guī)范非煤礦山外包工程安全管理方面，采取了一系列措施。2021年印發(fā)了《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，規(guī)范承包單位個數(shù)，明確發(fā)包單位、承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治，全國共組織1360個檢查組，派出6800余人，歷時7個月，檢查外包工程礦山、資源整合煤礦和托管煤礦3895座，發(fā)現(xiàn)重大隱患134條，其間清退、轉(zhuǎn)隸外包隊伍461個。今年上半年，部署開展的礦山安全生產(chǎn)綜合整治，又把外包工程安全管理單獨作為一個專項，組織開展全面排查。通過專項整治，非煤礦山外包工程管理進一步規(guī)范，管理水平有了大幅度提升，但依然存在人員隊伍管理不統(tǒng)一，違規(guī)承包、分包，安全責(zé)任懸空，安全投入不足等問題。

國家礦山安全監(jiān)察局將嚴(yán)格落實《意見》部署要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，在《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊修訂《礦山外包工程安全管理辦法》，持續(xù)加強和改進非煤礦山外包工程安全管理，不斷提升外包工程管理制度化、規(guī)范化水平。

排查治理隱患聚焦責(zé)任落實

“重大事故隱患是造成礦山重特大事故的主要原因之一，是礦山安全風(fēng)險管控的重中之重?！崩罘逄寡浴业V山安全監(jiān)察局一直高度重視重大事故隱患排查治理工作，分別制定出臺了煤礦和金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及解讀，深入推進礦山安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項排查整治2023行動，消除了一批重大事故隱患、打擊了一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

為進一步做好相關(guān)工作，《意見》在排查治理重大隱患方面，聚焦礦山企業(yè)主體責(zé)任落實和政府部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實提出了針對性舉措：

強化企業(yè)全員全覆蓋排查整治。礦山企業(yè)要定期開展全員全覆蓋隱患排查治理。同時，企業(yè)要切實提高風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，要能發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、要敢于主動自查自改自報重大事故隱患，及時采取措施整改到位，做到真查真改真消除。

強化隱患跟蹤督辦。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號，進一步壓實礦山監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督整改責(zé)任，著力推進重大隱患整改閉環(huán)管理，保證查改質(zhì)效。

強化隱患責(zé)任倒查。不僅對重大隱患排查整改不到位發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人追究責(zé)任，對排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在的企業(yè)，也要追究責(zé)任。同時，從政府監(jiān)管監(jiān)察方面進一步扣緊責(zé)任鏈條，要求嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。