最近，國(guó)家有關(guān)部門啟動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)行政法規(guī)立法工作，這對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)工作者來(lái)說(shuō)是一件期盼已久的喜訊。古樹(shù)名木的保護(hù)工作日益得到各方面的重視，但是長(zhǎng)久以來(lái)，一直缺少一部國(guó)家層面上的古樹(shù)名木保護(hù)法律法規(guī)。這次的立法工作，能夠從國(guó)家層面上對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)工作進(jìn)行立法，將有力助推并護(hù)航古樹(shù)名木保護(hù)工作，對(duì)推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)工作的健康發(fā)展具有重要意義。

古樹(shù)名木是指年齡在100年以上或經(jīng)依法認(rèn)定的稀有、珍貴樹(shù)木和具有歷史價(jià)值、重要紀(jì)念意義的樹(shù)木。古樹(shù)名木承載著重要的科學(xué)、歷史和文化信息，是自然界和歷史留給人類的寶貴遺產(chǎn)，具有重要的生態(tài)價(jià)值、歷史文化價(jià)值和科學(xué)價(jià)值。古樹(shù)名木是大自然和歷史的見(jiàn)證者，是珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是有生命的文物，許多古樹(shù)寄托著人們的情感與鄉(xiāng)愁。保護(hù)古樹(shù)名木是我們義不容辭的責(zé)任，保護(hù)古樹(shù)就是傳承文化、延續(xù)文明、尊重生命。

古樹(shù)名木保護(hù)立法溯源已久。1982年原國(guó)家城市建設(shè)總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市和風(fēng)景名勝區(qū)古樹(shù)名木保護(hù)管理的意見(jiàn)》，提出古樹(shù)名木是國(guó)家的財(cái)富，要像文物那樣進(jìn)行保護(hù)管理，嚴(yán)禁砍伐、移植，嚴(yán)防人為和自然的損害。1983年上海市頒布了《上海市古樹(shù)名木保護(hù)管理規(guī)定》，這也是全國(guó)第一部關(guān)于古樹(shù)名木保護(hù)的地方性法規(guī)。北京市于1986年頒布了《北京市古樹(shù)名木保護(hù)管理暫行辦法》，解決了古樹(shù)保護(hù)職責(zé)不清的問(wèn)題。1992年《城市綠化條例》頒布，先后于2011年、2017年進(jìn)行修訂。1996年，全國(guó)綠化委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)古樹(shù)名木工作的決定》和實(shí)施方案。此后，全國(guó)許多地方都啟動(dòng)了古樹(shù)名木保護(hù)立法工作，陸續(xù)出臺(tái)了古樹(shù)名木保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，要求“切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及自然生境”。2019年修訂的森林法第四十條明確規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)古樹(shù)名木和珍貴樹(shù)木。禁止破壞古樹(shù)名木和珍貴樹(shù)木及其生存的自然環(huán)境?！笔状卧诜蓪用鎸?duì)保護(hù)古樹(shù)名木進(jìn)行明確規(guī)定。但古樹(shù)名木保護(hù)的許多法律問(wèn)題尚待進(jìn)一步明確。

古樹(shù)名木保護(hù)是一項(xiàng)重要的工作，必須依法開(kāi)展。當(dāng)前在古樹(shù)名木保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，包括法律法規(guī)不健全，責(zé)任主體不明確，保護(hù)措施不得力，經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，養(yǎng)護(hù)跟不上，技術(shù)措施不夠科學(xué)有效等。為了更好地使得古樹(shù)名木保護(hù)有法可依，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律體系中的不足，筆者認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注以下問(wèn)題。

一是明確職責(zé)分工。古樹(shù)名木保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，地方政府肩負(fù)著保護(hù)屬地范圍內(nèi)古樹(shù)名木保護(hù)的責(zé)任。地方政府應(yīng)落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任單位和責(zé)任人，開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳教育職責(zé)，落實(shí)古樹(shù)名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)立古樹(shù)名木周圍保護(hù)標(biāo)志、科學(xué)劃定保護(hù)范圍、定期組織開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)情況專項(xiàng)評(píng)估。同時(shí)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)古樹(shù)名木的義務(wù)，不得損害和自行處置古樹(shù)名木。要鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐資、認(rèn)養(yǎng)、提供技術(shù)服務(wù)或者志愿服務(wù)等多種方式，依法參與古樹(shù)名木保護(hù)工作。

二是摸清家底，很多地方的古樹(shù)資源情況資料不清楚，影響了古樹(shù)的保護(hù)。地方政府有責(zé)任對(duì)所在范圍內(nèi)的古樹(shù)名木進(jìn)行資源調(diào)查，主管部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展普查和認(rèn)定，將符合條件的樹(shù)木按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定、登記、編號(hào)，建立古樹(shù)名木目錄及時(shí)向社會(huì)公布。建立古樹(shù)名木數(shù)字化檔案，編制古樹(shù)名木保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。并動(dòng)態(tài)掌握古樹(shù)名木的狀況。

三是分級(jí)保護(hù)。我國(guó)各地在古樹(shù)名木保護(hù)的實(shí)踐中，制定了相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但不同部門的標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)古樹(shù)分級(jí)上有差別。如國(guó)家林草局頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，把古樹(shù)分為三級(jí)（100-300年）、二級(jí)（300-500年）和一級(jí)（500年以上），而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門一直沿用的是二級(jí)（100-300年）和一級(jí)（300年以上）的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生不一致的問(wèn)題。在今后的立法中可對(duì)此予以明確。

四是資金保障。如何保證古樹(shù)名木的資金保障，是擺在當(dāng)前的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將古樹(shù)名木保護(hù)所需資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保古樹(shù)名木的保護(hù)得到相應(yīng)的資金支持。

五是科學(xué)保護(hù)。古樹(shù)的養(yǎng)護(hù)、復(fù)壯不同于一般的樹(shù)木栽培，對(duì)技術(shù)的要求很高，要求嚴(yán)格按照科學(xué)的方法，因地制宜地制定養(yǎng)護(hù)和保護(hù)方案。古樹(shù)的復(fù)壯方案要經(jīng)過(guò)一定的程序進(jìn)行論證和申報(bào)，確保其科學(xué)有效。要開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)管理科學(xué)研究，推廣先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高管護(hù)科技水平。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，制定保護(hù)的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，提高保護(hù)的科學(xué)化水平。

六是嚴(yán)格處罰。要加強(qiáng)對(duì)違法破壞古樹(shù)行為的處罰，根據(jù)破壞的程度承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。以往對(duì)于破壞古樹(shù)的行為缺少有效的處罰，違法成本較低，起不到警醒作用，應(yīng)對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)，避免違法行為的發(fā)生。

（作者趙世偉系北京市園林綠化科學(xué)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師）