以制度創(chuàng)新為核心打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)

海關(guān)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從“試驗(yàn)田”到“高產(chǎn)田”

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十年來(lái)，海關(guān)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，積極開(kāi)展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的全國(guó)復(fù)制推廣的7批162項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，海關(guān)貢獻(xiàn)了62項(xiàng)，占總數(shù)的38.3%。

□ 本報(bào)記者 蔡巖紅

近日，藝庫(kù)（河北）文化發(fā)展有限公司自德國(guó)進(jìn)口的7幅繪畫(huà)作品在石家莊綜合保稅區(qū)海關(guān)智能卡口順利放行，這是中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首票進(jìn)口文化藝術(shù)品?！八囆g(shù)品在區(qū)內(nèi)保稅倉(cāng)儲(chǔ)期間，無(wú)需繳納稅款，緩解了公司的資金壓力?！彼噹?kù)（河北）文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理王峰說(shuō)。

外貿(mào)領(lǐng)域是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）制度創(chuàng)新的主要陣地之一。

海關(guān)作為進(jìn)出口貿(mào)易的主要監(jiān)管部門(mén)，圍繞促進(jìn)貿(mào)易便利、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面積極開(kāi)展創(chuàng)新探索。十年來(lái)，海關(guān)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，積極開(kāi)展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的全國(guó)復(fù)制推廣的7批162項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，海關(guān)貢獻(xiàn)了62項(xiàng)，占總數(shù)的38.3%。今年1月至8月，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口4.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.7%，高于全國(guó)外貿(mào)增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，占同期外貿(mào)進(jìn)出口總值的18.4%。

從先行先試到快速發(fā)展

2013年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，分6批設(shè)立了上海、廣東、遼寧、海南、山東、北京等21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。

2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在洋山保稅港區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)上設(shè)立，成為我國(guó)首個(gè)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展壓力測(cè)試的“試驗(yàn)田”。上海海關(guān)圍繞國(guó)務(wù)院印發(fā)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案等確定的改革任務(wù)，大膽闖、大膽試、自主改，首創(chuàng)33項(xiàng)創(chuàng)新制度在全國(guó)復(fù)制推廣。創(chuàng)新期貨保稅交割制度，支持原油、20號(hào)膠、低硫燃料油和國(guó)際銅4種國(guó)際化保稅期貨品種開(kāi)展業(yè)務(wù)，上海期貨交易所原油期貨已成為全球第三大原油期貨品種。

2019年7月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增設(shè)臨港新片區(qū)，海關(guān)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，助力臨港新片區(qū)打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。首創(chuàng)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)企業(yè)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式，助力全球首架?chē)?guó)產(chǎn)C919大型客機(jī)于2023年5月順利交付并商業(yè)運(yùn)營(yíng)，保障ARJ21國(guó)產(chǎn)新支線飛機(jī)高效通關(guān)，截至今年8月底，已通關(guān)交付C919、ARJ21共50多架。針對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)多主體、多頻次、大跨度國(guó)內(nèi)國(guó)際流動(dòng)的運(yùn)行特點(diǎn)，推出22項(xiàng)創(chuàng)新措施，建立覆蓋集成電路產(chǎn)業(yè)鏈全流程的新型海關(guān)監(jiān)管服務(wù)體系。創(chuàng)新“生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品白名單”“進(jìn)出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管”等。

2020年5月、2022年3月，全國(guó)唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)一期、二期封關(guān)運(yùn)行。海關(guān)在申報(bào)模式、貿(mào)易管制、區(qū)內(nèi)管理、統(tǒng)計(jì)制度、信息化管理和協(xié)同管理六方面大力開(kāi)展改革創(chuàng)新，建設(shè)臨港新片區(qū)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，成功探索出一條向數(shù)字化、智能化監(jiān)管轉(zhuǎn)型的全新路徑。2022年，洋山特殊綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2090億元，同比大幅增長(zhǎng)61.4%，增幅位居全國(guó)前十大綜合保稅區(qū)首位。

十年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口規(guī)模由2013年的0.7萬(wàn)億元穩(wěn)步擴(kuò)容到2022年的2.1萬(wàn)億元，注冊(cè)企業(yè)數(shù)由設(shè)立之初的0.5萬(wàn)家增加至3.95萬(wàn)家。

凝心聚力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

海關(guān)總署圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等，指導(dǎo)相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)建立聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，聚焦各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以小切口，解發(fā)展難題。

北京、天津、石家莊海關(guān)創(chuàng)新打造“未經(jīng)聯(lián)網(wǎng)核查的進(jìn)口醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)防控京津冀協(xié)同新模式”，增強(qiáng)進(jìn)口醫(yī)療器械入境驗(yàn)證有效性，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同水平顯著提升。上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)協(xié)同創(chuàng)新“長(zhǎng)三角海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管新模式”，通關(guān)時(shí)間減少兩個(gè)工作日。廣州、深圳、拱北海關(guān)在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展“進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽技術(shù)整改移動(dòng)遠(yuǎn)程監(jiān)管”，提升實(shí)際監(jiān)管效能30%以上。成都、重慶海關(guān)創(chuàng)新推出“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化模式，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)電子口岸入網(wǎng)業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)辦理，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮2/3以上。

據(jù)海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖介紹，海關(guān)總署建立“1個(gè)規(guī)范+3個(gè)規(guī)程”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新體系，倡導(dǎo)基層首創(chuàng)與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制、可推廣的自主創(chuàng)新成果，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

百花齊放激發(fā)自貿(mào)活力

我國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新思路、突出特色，因地制宜開(kāi)展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新工作，不斷提升創(chuàng)新舉措的“含金量”。

近日，在位于山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)的青島西海岸跨境電商產(chǎn)業(yè)園倉(cāng)庫(kù)里，工作人員正在給一批進(jìn)口化妝品等跨境電商商品辦理調(diào)撥手續(xù)。在海關(guān)辦結(jié)手續(xù)后，這批商品將調(diào)撥至700公里外的河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)，以滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者需求。

“我們的電商倉(cāng)庫(kù)輻射周邊區(qū)域用戶，如果本地倉(cāng)庫(kù)供應(yīng)不足或者來(lái)不及供貨，就需要從其他倉(cāng)庫(kù)調(diào)撥庫(kù)存?！辈锁B(niǎo)國(guó)際青島區(qū)負(fù)責(zé)人關(guān)蒙說(shuō)，公司在黃河流域省份內(nèi)布置了30多個(gè)倉(cāng)庫(kù)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，可以滿足企業(yè)快速補(bǔ)貨的需求，降低物流成本。

黃河流域省區(qū)是跨境電商發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一，區(qū)域內(nèi)的跨境電商綜試區(qū)占全國(guó)總數(shù)的近四分之一。海關(guān)總署授權(quán)青島海關(guān)牽頭黃河流域“11+1”海關(guān)關(guān)際一體協(xié)作機(jī)制，助力加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的黃河流域開(kāi)放新格局。

大連海關(guān)推出的“保稅混礦”監(jiān)管、進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管、進(jìn)出口商品智慧申報(bào)導(dǎo)航服務(wù)、出口貨物檢驗(yàn)檢疫證單“云簽發(fā)”平臺(tái)分別入選國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四、五、六、七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。目前已通過(guò)“云簽發(fā)”平臺(tái)累計(jì)簽發(fā)證單21萬(wàn)余份，覆蓋出口貨物90%以上的簽證業(yè)務(wù)。

天津海關(guān)積極探索融資租賃監(jiān)管新模式，支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為全球第二大飛機(jī)融資租賃聚集地，2022年融資租賃貨值近757.7億元，約占全國(guó)70%，創(chuàng)新實(shí)踐入選國(guó)務(wù)院“最佳實(shí)踐案例”。

提高監(jiān)管效能服務(wù)水平

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的部署和實(shí)施，凝聚了以開(kāi)放促改革促發(fā)展的理念和共識(shí)，激發(fā)了各地制度創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，拓展了全面深化改革開(kāi)放的深度和廣度，展示了中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的決心和信心。

站在下一個(gè)十年的起點(diǎn)，海關(guān)把“提升”的著力點(diǎn)放在推進(jìn)制度型開(kāi)放上，在推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、提升貨物貿(mào)易自由便利化等方面先行先試，強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更高水平、更高能級(jí)開(kāi)放。

海關(guān)還積極支持5個(gè)有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)實(shí)施海關(guān)預(yù)裁定展期從速?zèng)Q定等11條措施。“目前，不因原產(chǎn)地證明存在微小差錯(cuò)或細(xì)微差異而拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇的措施已落地實(shí)施?！标愓駴_表示，海關(guān)將不斷加大壓力測(cè)試力度，及時(shí)開(kāi)展評(píng)估，適時(shí)擴(kuò)大相關(guān)措施的適用范圍。同時(shí)加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，加大先行先試力度，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平，助推高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放。