謀劃深化集體林權(quán)制度改革新藍(lán)圖新愿景

《深化集體林權(quán)制度改革方案》出臺

□ 本報(bào)記者 劉欣

我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。集體林是提升碳匯的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

“2008年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林改就此在全國推開?！眹伊謽I(yè)和草原局副局長唐芳林表示，經(jīng)過各地各部門的接續(xù)努力，集體林權(quán)制度改革取得了階段性成效，林改得民心合民意，改出了滿目青山，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

為深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。唐芳林表示，這次《方案》的出臺，謀劃了新時(shí)代新征程深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖、新愿景，對于促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

有力有序 縱深推進(jìn)

黨的十八大以來，集體林權(quán)制度改革有力有序、縱深推進(jìn)。各地圍繞“林改四問”，積極探索、創(chuàng)新作答，努力交出合格答卷，不斷取得新進(jìn)展新成效。

完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”。圍繞回答“山要怎么分”，開展集體林地確權(quán)頒證。全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，這9個字被福建省永安市上坪村的村民刻在山林間的一塊大青石上，堪稱是“民心碑”。

森林質(zhì)量明顯提高。圍繞回答“樹要怎么砍”，推進(jìn)森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營。林改改出了滿目青山，集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。

森林資源逐步盤活。圍繞回答“錢從哪里來”，創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。建立了林權(quán)抵押貸款制度，全國林權(quán)抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。

經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。圍繞回答“單家獨(dú)戶怎么辦”，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個。集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來自林業(yè)。

唐芳林說，事實(shí)證明，集體林權(quán)制度改革契合了時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)了林農(nóng)期盼，奠定了山區(qū)林區(qū)共同富裕的基礎(chǔ)。

系統(tǒng)部署 持續(xù)深化

為了進(jìn)一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，更好適應(yīng)新形勢新要求，集體林權(quán)制度改革還需要持續(xù)深化。

據(jù)全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟(jì)德介紹，集體林權(quán)制度改革，要展現(xiàn)新作為，需要承擔(dān)的重任有以下幾個方面：推進(jìn)美麗中國建設(shè)，推動山區(qū)林區(qū)共同富裕，踐行大食物觀，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，保障木材安全。面對新任務(wù)新要求，《方案》運(yùn)用新理念，明確新目標(biāo)，提出新舉措，打開集體林改新局面。

《方案》明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了加快推進(jìn)“三權(quán)”分置、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營、保障林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項(xiàng)主要任務(wù)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)探索、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考核等4個方面的保障措施?！案爬ㄆ饋碇v，就是重點(diǎn)圍繞‘穩(wěn)、活、融、試’4個字，對深化集體林改作了系統(tǒng)部署。”唐芳林說。

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭。牢牢把握改革方向，穩(wěn)步深化探索。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓林農(nóng)真正吃下長效“定心丸”。

聚焦激發(fā)活力。放活林地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營主體。盤活森林資源資產(chǎn)，暢通林權(quán)融資渠道，引入金融活水。完善森林經(jīng)營管理制度，實(shí)施興林富民行動，讓林區(qū)煥發(fā)出新的生機(jī)。

突出融合發(fā)展。推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和百姓富有機(jī)統(tǒng)一。

支持先行先試。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵地方和基層積極探索。支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，精耕細(xì)作一批改革“試驗(yàn)田”，為面上改革探路子、作示范、立標(biāo)桿。

多措并舉 推動落實(shí)

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，如何推動《方案》落實(shí)落地？徐濟(jì)德說，“下一步，我們將召開全國深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)會，動員全國林草系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，全力以赴抓好《方案》的貫徹落實(shí)”。

據(jù)悉，國家林草局將加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，推動各省區(qū)市盡快出臺具體方案。壓實(shí)地方黨委政府深化集體林改的主體責(zé)任。推動完善配套政策。加快研究制定林權(quán)管理、森林經(jīng)營、森林采伐利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的政策舉措。同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通配合，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。

在支持先行探索方面，除了支持福建、江西、重慶三省市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)外，扎實(shí)推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，指導(dǎo)福建三明、江西撫州、吉林通化、山西晉城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州7個試點(diǎn)市先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和模式。

此外，強(qiáng)化監(jiān)督考核。研究建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評價(jià)指標(biāo)體系，并將評價(jià)結(jié)果納入林長制督查考核范圍。加強(qiáng)問責(zé)追責(zé)，確保改革任務(wù)落地見效。