2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，該意見中強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府主要起著一個外在的、輔助性的功能，政府旨在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有當(dāng)市場出現(xiàn)失靈，難以進(jìn)行自我調(diào)整的時(shí)候，政府才能利用綜合手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。法治化是繁榮市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念。市場作為一個公共治理的平臺或場域，聚集了權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)、自由與管制等多重因子相互進(jìn)行博弈。規(guī)范市場一定要規(guī)范政府行為。在法治軌道上全面構(gòu)建親清政商關(guān)系就成為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的必然要求，這也意味著政府對民營經(jīng)濟(jì)要依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)和實(shí)質(zhì)保護(hù)。

依法保護(hù)是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。法治要保障生產(chǎn)要素配置過程中的公平正義，市場主體通過交易規(guī)則預(yù)期自己的行為成本和收益，平等地參與市場競爭，把風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素降低到最低程度，進(jìn)而達(dá)到生產(chǎn)要素的最佳配置。對市場主體而言，要繼續(xù)推行負(fù)面清單制度，法無禁止即自由。貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可實(shí)時(shí)列入清單。對政府而言，法有明文規(guī)定才可為，法無明文授權(quán)不得為，繼續(xù)實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

平等保護(hù)是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是穩(wěn)定就業(yè)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量、企業(yè)家成長的重要平臺。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心就是利益之所在以及如何保障的問題。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要樹立平等保護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的觀念，這也是法律面前人人平等在市場經(jīng)濟(jì)中的體現(xiàn)。各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，各經(jīng)濟(jì)主體只有平等地和公平地進(jìn)行競爭，優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，成為必然選擇。

全面保護(hù)是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。所謂全面保護(hù)是對民營企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益和權(quán)能進(jìn)行全方位的保護(hù)，除最基本的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之外，還包括政治權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利等合法權(quán)益。一方面，國家不得隨意侵犯、干預(yù)民營企業(yè)家的基本權(quán)利。不能以加強(qiáng)管理為名，隨意讓民營企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時(shí)，可允許繼續(xù)合理使用，最大限度減少對企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。另一方面，國家要對民營企業(yè)家正常行使基本權(quán)利創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和條件。要對民營企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)予以保護(hù)，對于故意誤導(dǎo)公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，對民營企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行詆毀、貶損和丑化等侵權(quán)行為，要予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會輿論環(huán)境。另外要激發(fā)民營企業(yè)和企業(yè)家原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，鼓勵民營企業(yè)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度，鼓勵民營企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)性前沿性研究和成果轉(zhuǎn)化。對民營企業(yè)家的保護(hù)并不局限于國內(nèi)，通過建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制來保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)人士海外人身和財(cái)產(chǎn)安全，提高國際競爭力。

實(shí)質(zhì)保護(hù)是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。實(shí)質(zhì)性保護(hù)意味著政策要落地，要有實(shí)效，對民營企業(yè)或民營企業(yè)家具有重要和實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，而非表面的、形式上僅停留在文件上的保護(hù)。例如在破除市場準(zhǔn)入壁壘方面，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。在市場退出機(jī)制方面，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精減文書材料、優(yōu)化辦理流程，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通共享、同步推送、并聯(lián)辦理，降低市場主體辦事成本。在政務(wù)服務(wù)方面，以市場主體滿意度為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“最多跑一次”。

對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)和實(shí)質(zhì)保護(hù)，并不意味著政府直接干預(yù)民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營，從而模糊政府與市場之間的界限。其目的在于通過優(yōu)化營商環(huán)境，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營。與此同時(shí)，還應(yīng)明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)市場秩序并不矛盾。對于民營企業(yè)或民營企業(yè)家的違法違紀(jì)違規(guī)行為，同樣應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)予以處理。

（作者李大勇系西北政法大學(xué)教授、教務(wù)處處長、博士生導(dǎo)師）