發(fā)改委就中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法征求意見(jiàn)

擬從十二方面檢查項(xiàng)目真實(shí)性合規(guī)性

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布公告，就《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《意見(jiàn)稿》提出，中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃下達(dá)后，相關(guān)主體應(yīng)對(duì)投資計(jì)劃分解、資金安排和使用，以及相應(yīng)的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、投入運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，開(kāi)展日常管理、監(jiān)測(cè)調(diào)度、后評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理活動(dòng)。

為此，《意見(jiàn)稿》要求各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)從十二方面，對(duì)投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性等開(kāi)展監(jiān)督檢查。同時(shí)，《意見(jiàn)稿》還提出投資計(jì)劃下達(dá)后，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）動(dòng)態(tài)跟蹤投資計(jì)劃的轉(zhuǎn)發(fā)、分解和執(zhí)行情況，并加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的督促檢查，推動(dòng)規(guī)范有序建設(shè)，防止形成沉淀資金。

提出具體監(jiān)督檢查要求

中央預(yù)算內(nèi)投資是指政府利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和納入財(cái)政預(yù)算管理的基本建設(shè)資金進(jìn)行的投資。是由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)管理和安排的中央財(cái)政性投資資金，它通過(guò)一個(gè)個(gè)專項(xiàng)，以年度投資計(jì)劃的形式下達(dá)，由財(cái)政部下達(dá)投資預(yù)算并通過(guò)集中支付的方式進(jìn)行支付。

中央預(yù)算內(nèi)投資具有在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)功能，對(duì)于激發(fā)社會(huì)投資活力、引導(dǎo)社會(huì)資本、撬動(dòng)有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方面具有重要作用。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告提出，將穩(wěn)投資擴(kuò)大消費(fèi)、提升科技投入效能和進(jìn)一步完善稅費(fèi)優(yōu)惠持續(xù)增強(qiáng)各類企業(yè)活力，作為今年國(guó)家財(cái)政預(yù)算要辦的“頭三件”重要大事。與此同時(shí)，報(bào)告提出堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，把牢預(yù)算管理，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。這“一擴(kuò)”與“一緊”的財(cái)政安排，已經(jīng)擺明今年的“國(guó)家大賬本”，把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和長(zhǎng)期方針，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)用于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，集中力量辦大事。為此，加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政預(yù)算投資、資金使用的規(guī)范管理，就成了今年財(cái)政工作的“重中之重”。這也是此次發(fā)改委出臺(tái)《意見(jiàn)稿》的大背景。

記者注意到，為強(qiáng)化對(duì)中央預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，《意見(jiàn)稿》從十二方面，針對(duì)投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性，提出了具體的監(jiān)督檢查要求。

這十二方面具體包括：項(xiàng)目申請(qǐng)材料是否與項(xiàng)目實(shí)際情況一致，有關(guān)材料和填報(bào)的信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；項(xiàng)目前期手續(xù)是否完備、合規(guī)；項(xiàng)目是否按要求開(kāi)工并形成實(shí)物工作量；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否符合規(guī)定要求；項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及建成后主要功能是否與相關(guān)批復(fù)文件一致、是否符合本支持方向；是否通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)項(xiàng)目信息；是否規(guī)范履行招標(biāo)投標(biāo)程序；是否按期完工，是否規(guī)范履行竣工驗(yàn)收程序；中央預(yù)算內(nèi)資金是否足額及時(shí)到位，是否及時(shí)支付，是否存在閑置、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等情況，資金用途是否符合相關(guān)規(guī)定，是否落實(shí)“專賬管理、?？顚Ｓ谩币?；是否存在投資規(guī)?？s減比例較大問(wèn)題，或者投資規(guī)模是否超出經(jīng)核定的投資概算；竣工投產(chǎn)投用項(xiàng)目功能與用途是否符合安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持的預(yù)期目標(biāo)，是否發(fā)揮應(yīng)有效益；法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他內(nèi)容。

建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央預(yù)算內(nèi)投資作為用于固定資產(chǎn)投資的中央財(cái)政性建設(shè)資金，重點(diǎn)用于集中力量辦大事的重大工程項(xiàng)目，以及市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。目前，發(fā)改委已出臺(tái)超過(guò)30份中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法，具體投向領(lǐng)域分類包括：農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生態(tài)環(huán)保以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)等方面。

為了強(qiáng)化對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金的使用效益，《意見(jiàn)稿》還提出，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的結(jié)果應(yīng)用，建立健全投資計(jì)劃管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于上一年度投資計(jì)劃分解、執(zhí)行和投資項(xiàng)目實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、綜合評(píng)價(jià)排名靠后，或者審計(jì)提出問(wèn)題較多，且有關(guān)問(wèn)題嚴(yán)重的中央單位或地方，應(yīng)當(dāng)視情況扣減本年度投資下達(dá)規(guī)模。對(duì)于上一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和投資項(xiàng)目管理情況良好的地方，通過(guò)督查激勵(lì)、通報(bào)表?yè)P(yáng)、在編制下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)給予適當(dāng)傾斜等方式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文分析指出，政府投資作為一項(xiàng)重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。此次《意見(jiàn)稿》不論是從十二方面檢查監(jiān)督政府投資項(xiàng)目真實(shí)性合規(guī)性，還是提出對(duì)于問(wèn)題較多、綜合排名靠后的地方或中央單位扣減本年度投資規(guī)模，這些規(guī)定都在著力強(qiáng)化政府投資的使用效益和規(guī)范性，其本意就是通過(guò)突出政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，撬動(dòng)社會(huì)資金形成更多有效投資，著力推動(dòng)本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

記者注意到，《意見(jiàn)稿》還對(duì)政府投資項(xiàng)目的日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，在實(shí)際開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查和監(jiān)督檢查過(guò)程的“三到現(xiàn)場(chǎng)”原則進(jìn)行了明確，即開(kāi)工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于安排中央預(yù)算內(nèi)投資多、建設(shè)規(guī)模大、實(shí)施周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管頻次。同時(shí)督促項(xiàng)目單位通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)，并對(duì)其真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核確認(rèn)。

發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用

根據(jù)《意見(jiàn)稿》，項(xiàng)目單位如果存在下列情形之一，各級(jí)發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實(shí)；情節(jié)嚴(yán)重的，視情況停止撥付并收回已撥付的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，并可自處理之日起1年至3年內(nèi)不受理該項(xiàng)目單位申請(qǐng)新的投資項(xiàng)目；涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法機(jī)關(guān)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法追究其行政法律責(zé)任。這些情形包括：弄虛作假騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資資金或擅自改變中央預(yù)算內(nèi)投資使用方式的；不按照投資計(jì)劃和投資項(xiàng)目管理要求推進(jìn)資金支付，影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施或造成資金沉淀、閑置的；所報(bào)送材料或者通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）填報(bào)信息故意弄虛作假的；監(jiān)督檢查過(guò)程中擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件資料的；拒絕、阻礙監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)的；投資計(jì)劃下達(dá)一年內(nèi)投資項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)的或者不按照批復(fù)的建設(shè)工期實(shí)施的等等。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析指出，建立嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系，對(duì)有效使用政府投資資金是非常重要的。此次《意見(jiàn)稿》明確預(yù)算體系內(nèi)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的責(zé)任，理順發(fā)改部門(mén)對(duì)于預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目各個(gè)監(jiān)管流程的監(jiān)管職責(zé)和重點(diǎn)，對(duì)于強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為是非常必要的。

高秦偉認(rèn)為，今年7月底召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。但同時(shí)也指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

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