COP28月底拉開帷幕 《巴黎協(xié)定》首次全球盤點在即

中國為推動應(yīng)對氣候變化全球治理作出積極貢獻

制圖/李曉軍

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作為負責(zé)任的大國，我國一直以來積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》下相關(guān)國際義務(wù)，提交履約報告，全面闡述了我國應(yīng)對氣候變化的各項政策與行動。

□　本報記者 張維

月底，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）將在阿聯(lián)酋迪拜舉行。

這是氣候多邊進程中一次非常重要的會議。尤其引人注目的是，這次會議將對作為2015年達成的《巴黎協(xié)定》進行首次全球盤點。

顯然，全面平衡評估全球落實《巴黎協(xié)定》的進展與差距，交流各方行動成效和最佳實踐，將成為這次會議的重要內(nèi)容之一。在此之前，中國已有積極表態(tài)與實際行動。

近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在京會見COP28候任主席、阿聯(lián)酋氣候變化事務(wù)特使蘇爾坦時強調(diào)，中方支持阿方舉辦一屆成功的氣候大會，相信阿方會堅定遵循并切實落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及《巴黎協(xié)定》目標(biāo)、原則和制度安排，通過全球盤點引導(dǎo)COP28聚焦落實與合作，重塑氣候多邊進程互信。

生態(tài)環(huán)境部還于近日發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2023年度報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，2022年，我國碳排放強度較2005年下降超過51%，非化石能源占能源消費比重達到17.5%。到2023年上半年，可再生能源裝機容量達到13.22億千瓦，約占總裝機的48.8%，歷史性地超過煤電。《報告》還介紹了中國為推動應(yīng)對氣候變化全球治理所作出的貢獻，闡述了中方關(guān)于COP28的基本立場和主張。

碳排放強度下降超51%

《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理進程中的重要里程碑。中國政府為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施作出了歷史性突出貢獻，得到國際社會普遍認可和高度贊賞。

時任聯(lián)合國秘書長潘基文在多個場合表示，沒有中國的努力，就沒有《巴黎協(xié)定》。

“氣候變化是全人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。中國始終高度重視應(yīng)對氣候變化，將積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求及推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯說。

一系列實際行動足以證明。黨的十八大以來，我們堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，宣布碳達峰碳中和目標(biāo)，構(gòu)建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取節(jié)能提高能效、建立完善市場機制、增加森林碳匯等一系列措施。

目前我們的減緩、適應(yīng)氣候變化工作都取得積極進展。公開數(shù)據(jù)顯示，2022年碳排放強度比2005年下降超過51%，非化石能源占能源消費比重達到17.5%。截至2023年6月底，全國新能源汽車保有量達1620萬輛，全球一半以上的新能源汽車行駛在中國大地上。

全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運行，更是一大亮點。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤此前曾表示，全國碳市場建設(shè)是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要政策工具，也為促進氣候投融資的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。夏應(yīng)顯說，經(jīng)過兩年多的建設(shè)運行，市場總體運行平穩(wěn)，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯增強，為推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

值得注意的是，我國還初步構(gòu)建了制度框架體系。推動出臺相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)則，打通了報告核查、配額分配、市場交易、清繳履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點、難點，并通過全國碳市場管理平臺實現(xiàn)全業(yè)務(wù)智能化，運行框架基本建立。

“過去兩年全國碳市場發(fā)展總體平穩(wěn)有序，為我國進一步深化碳交易工作打下扎實的基礎(chǔ)。”北京交通大學(xué)碳中和科技與戰(zhàn)略研究中心主任、中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)綠色低碳發(fā)展推進委員會副主任王元豐給出了這樣的評價。

積極參與氣候多邊進程

中國積極應(yīng)對氣候變化的行動，不僅促進了我國的綠色低碳發(fā)展，也為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻。

此外，我們還積極參與氣候多邊進程，深入開展氣候變化南南合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

10月16日，在中國和巴布亞新幾內(nèi)亞兩國總理共同見證下，黃潤秋和巴布亞新幾內(nèi)亞國家活動部部長賈斯汀·特卡琴科在京共同簽署關(guān)于合作建設(shè)應(yīng)對氣候變化南南合作低碳示范區(qū)的諒解備忘錄。

根據(jù)該合作諒解備忘錄，中方將通過援助巴新方1.5MW+0.5MW光儲一體項目、200套太陽能路燈、1套雨水凈化設(shè)備并共同編制低碳示范區(qū)建設(shè)方案等方式共同建設(shè)塔里低碳示范區(qū)，幫助巴新提高應(yīng)對氣候變化能力。

作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，中國一直是應(yīng)對氣候變化南南合作的積極倡導(dǎo)者和務(wù)實實踐者。近年來，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、實施減緩和適應(yīng)氣候變化項目、開展能力建設(shè)培訓(xùn)等方式為包括巴新在內(nèi)的其他發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家應(yīng)對氣候變化提供支持幫助。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，截至目前，中國已與40個發(fā)展中國家簽署48份合作文件，累計舉辦52期應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)班，培訓(xùn)約2300名應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，為相關(guān)國家積極應(yīng)對氣候變化提供了切實的幫助，受到廣大發(fā)展中國家的高度認可和一致好評。

這樣的國際合作不勝枚舉。值得一提的是，2017年，中國、歐盟和加拿大聯(lián)合建立了主要國家加強氣候行動的部長級會議機制（MOCA），發(fā)揮重要推動作用。中國始終秉持積極建設(shè)性姿態(tài)，相繼推動完成《巴黎協(xié)定》實施細則談判，達成“沙姆沙伊赫實施計劃”等重要成果。

務(wù)實推進公正綠色轉(zhuǎn)型

作為負責(zé)任的大國，我國一直以來積極履行《公約》及《巴黎協(xié)定》下相關(guān)國際義務(wù)，提交履約報告，全面闡述了我國應(yīng)對氣候變化的各項政策與行動。

對于即將舉行的COP28，我國的表態(tài)仍是一如既往的積極務(wù)實。夏應(yīng)顯說，中方期待同各方共同合作，確保COP28延續(xù)并深化“共同落實”的主題，以首次全球盤點為契機，發(fā)出聚焦行動、加強合作的積極信號。

開展聚焦落實的全球盤點。全球盤點應(yīng)以落實為出發(fā)點和落腳點，全面平衡評估全球落實《巴黎協(xié)定》的進展與差距，交流各方行動成效和最佳實踐，特別是要尊重各國不同起點和國情，切實盤點發(fā)達國家2020年前履約缺口，落實發(fā)達國家率先減排和提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持義務(wù)，解決落實行動的雄心在支持和國際合作方面面臨的重大障礙，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實施。

充分響應(yīng)發(fā)展中國家關(guān)切。發(fā)達國家對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責(zé)任，同時具有應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實能力。發(fā)達國家應(yīng)在COP28前切實兌現(xiàn)每年為發(fā)展中國家提供和動員1000億美元氣候資金的承諾，明確適應(yīng)資金翻倍路線圖，為制定2025年后新的集體量化資金目標(biāo)作出更大貢獻。COP28應(yīng)就全球適應(yīng)目標(biāo)達成有力決定，完成損失和損害資金機制建設(shè)，充分響應(yīng)發(fā)展中國家長期呼吁的資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持需要。

務(wù)實推進公正綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)對氣候變化應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，充分立足各國國情和能力，推進公正綠色轉(zhuǎn)型?？蘸翱谔枴⒚撾x實際和“一刀切”，看似富有雄心，實則有損氣候變化多邊進程。負責(zé)任地應(yīng)對氣候變化必須采取積極且務(wù)實的態(tài)度，COP28應(yīng)促進應(yīng)對氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟等需求有效協(xié)調(diào)，務(wù)實推動全球向綠色低碳、氣候韌性社會的公正轉(zhuǎn)型。

團結(jié)合作應(yīng)對氣候變化。真正的多邊主義是解決氣候變化問題的根本出路。面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，“地球村”上的各國本就是命運共同體，只有各方通力合作才能有效應(yīng)對。各方應(yīng)堅持真正的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施。COP28應(yīng)堅持《公約》及《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則及制度安排，發(fā)出推動各方合作應(yīng)對氣候變化的強烈信號，確保全球氣候治理沿著正確軌道行穩(wěn)致遠。

“中方將積極參與氣候變化多邊進程，期待與各方強化溝通、深化交流，通過更廣泛全球合作，攜手應(yīng)對全球氣候變化?！毕膽?yīng)顯說。