堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向聚焦企業(yè)訴求和痛點(diǎn)

海關(guān)總署出臺(tái)政策“組合拳”推動(dòng)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

圖為深圳海關(guān)所屬布吉海關(guān)關(guān)員到企業(yè)調(diào)研ERP（即企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)對(duì)接情況。 張孟 攝

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為提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，海關(guān)總署提出一攬子改革措施，涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，解決了企業(yè)訴求集中、反映強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)辦理時(shí)限不足、企業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)入門(mén)檻較高等問(wèn)題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”監(jiān)管改革等一整套政策“組合拳”，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

□ 本報(bào)記者 蔡巖紅

近日，在南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)監(jiān)管下，飛利浦醫(yī)療（蘇州）有限公司順利將一批價(jià)值45.5萬(wàn)元的保稅維修后磁共振裝置用線圈出口至荷蘭。“得益于國(guó)家對(duì)企業(yè)保稅維修業(yè)務(wù)需求的政策支持，公司獲得了加工貿(mào)易項(xiàng)下開(kāi)展自產(chǎn)出口產(chǎn)品關(guān)鍵零部件復(fù)進(jìn)口售后維修的資格，有效助推我們開(kāi)拓全球業(yè)務(wù)?！惫竟?yīng)鏈總監(jiān)姚志偉說(shuō)。

支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修試點(diǎn)，是近日出臺(tái)的《海關(guān)總署關(guān)于推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》中的16條改革措施之一。為提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，海關(guān)總署提出一攬子改革措施，涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，解決了企業(yè)訴求集中、反映強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)辦理時(shí)限不足、企業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)入門(mén)檻較高等問(wèn)題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”（ERP是指企業(yè)資源計(jì)劃）監(jiān)管改革等一整套政策“組合拳”，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“加工貿(mào)易作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障就業(yè)、改善民生等諸多方面發(fā)揮著重要作用?！焙ｊP(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)黃伶俐說(shuō)。

1981年至今，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口年平均增長(zhǎng)率近20％，累計(jì)增長(zhǎng)近500倍，是我國(guó)貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備的主要來(lái)源，也是吸納就業(yè)的重要渠道。我國(guó)成為世界第一的貿(mào)易大國(guó)、制造大國(guó)，加工貿(mào)易功不可沒(méi)。

40年來(lái)，企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易參與全球分工，從借雞生蛋到逐漸自主孵化，逐步從OEM（代工）向ODM（代設(shè)計(jì)）以及OBM（品牌營(yíng)銷）轉(zhuǎn)變。如廣東加工貿(mào)易企業(yè)ODM+OBM的比重上升到約66％。加工貿(mào)易從整體上帶動(dòng)了我國(guó)加工制造業(yè)水平的提升，增強(qiáng)了創(chuàng)新能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

引領(lǐng)國(guó)內(nèi)加工制造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，出口產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)品占比六成以上。在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀和成渝等區(qū)域形成各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，“通過(guò)保稅維修等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以生產(chǎn)訂單帶動(dòng)維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)。”黃伶俐坦言。

廈門(mén)海關(guān)助推廈門(mén)市打造國(guó)際知名的全球一站式航空維修基地。2023年1月至9月，廈門(mén)市航空保稅維修實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨值1253.11億元，同比增長(zhǎng)12.43倍，總量居全國(guó)首位。同期，全國(guó)保稅維修進(jìn)出口2459.17億元，同比增長(zhǎng)105.9％。

增強(qiáng)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”內(nèi)生動(dòng)力。從“兩頭在外、大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向積極開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，大量與世界接軌、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的高品質(zhì)消費(fèi)品源源不斷從加工貿(mào)易工廠輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2023年1月至9月，加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值已超2022年全年達(dá)2900億元。

優(yōu)流程簡(jiǎn)手續(xù)為企業(yè)紓困減負(fù)

“近年來(lái)，面對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)加工貿(mào)易也面臨著諸多挑戰(zhàn)?！秉S伶俐進(jìn)一步介紹說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人口紅利、資源紅利等都發(fā)生了變化，加工貿(mào)易自身亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)；全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素增多，加工貿(mào)易面臨外需走弱、訂單下滑等問(wèn)題，外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力愈發(fā)緊迫。

去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年4月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展作出了總體部署。海關(guān)總署對(duì)此高度重視，組織開(kāi)展了全國(guó)性加工貿(mào)易實(shí)地大調(diào)研，提出海關(guān)推動(dòng)加工貿(mào)易改革發(fā)展的16條舉措。

在優(yōu)化流程方面，進(jìn)一步放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限，允許企業(yè)由原來(lái)每月15日前延長(zhǎng)至每月底，企業(yè)每月可多出15天時(shí)間來(lái)對(duì)上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)做集中申報(bào)，有助于保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。在簡(jiǎn)化手續(xù)方面，取消非失信企業(yè)開(kāi)展內(nèi)銷集中申報(bào)的備案手續(xù)，企業(yè)可直接開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，內(nèi)銷更加便利。

為順應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展需求，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，2021年10月起，海關(guān)已在全國(guó)范圍內(nèi)推廣拓展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，該模式實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)保稅料件及設(shè)備自由調(diào)撥、庫(kù)存共享，能幫助集團(tuán)內(nèi)企業(yè)減免保稅業(yè)務(wù)擔(dān)保，盤(pán)活生產(chǎn)要素，降低制度性交易成本。

目前，全國(guó)已有100多個(gè)集團(tuán)300多家企業(yè)參與改革，每年節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和資金占用約16億元。如青島海關(guān)針對(duì)水產(chǎn)品、家用電器等企業(yè)外發(fā)加工頻繁的特點(diǎn)，支持16個(gè)集團(tuán)57家成員企業(yè)參與改革，2023年1月至9月開(kāi)展料件流轉(zhuǎn)、外發(fā)加工等業(yè)務(wù)1299次，涉及貨值5.2億元。南京海關(guān)針對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)工序多、料件設(shè)備調(diào)撥頻繁、多家工廠參與生產(chǎn)等特點(diǎn)，支持某大型集成電路企業(yè)開(kāi)展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，將不作價(jià)設(shè)備調(diào)撥的物流時(shí)間由10天縮短至1天。

提升企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)便利度

加工貿(mào)易手（賬）冊(cè)管理的核心和基礎(chǔ)就在于單耗管理。此次改革轉(zhuǎn)變單耗管理理念和管理方式，更加順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，有利于提升企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)便利度。

黃伶俐介紹說(shuō)，一是在部分海關(guān)試點(diǎn)開(kāi)展將單耗標(biāo)準(zhǔn)的剛性管理要求轉(zhuǎn)化為單耗參數(shù)的柔性管理；二是在部分海關(guān)試點(diǎn)簡(jiǎn)化報(bào)核前申報(bào)單耗核批手續(xù)，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)無(wú)需海關(guān)核批即可開(kāi)展業(yè)務(wù)，非高級(jí)認(rèn)證企業(yè)經(jīng)海關(guān)一次核批，即可開(kāi)展全部手（賬）冊(cè)報(bào)核前申報(bào)單耗業(yè)務(wù)。

記者了解到，單耗參數(shù)化管理改革已于今年5月在部分海關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)，目前已有18家企業(yè)參與改革，預(yù)計(jì)每年減少稅費(fèi)約412萬(wàn)元，節(jié)省通關(guān)時(shí)間超200小時(shí)，減少人力等各類管理成本約300萬(wàn)元，合計(jì)可為企業(yè)減少逾800萬(wàn)元的成本。

此外，受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng)。企業(yè)希望海關(guān)在更多場(chǎng)景開(kāi)展數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。為此，海關(guān)總署前期已在深圳、合肥等13個(gè)直屬海關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù)，減少企業(yè)向海關(guān)申報(bào)的數(shù)據(jù)和環(huán)節(jié)。同時(shí)，運(yùn)用數(shù)據(jù)智能分析輔助監(jiān)管，對(duì)與海關(guān)對(duì)接ERP系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)施“多手段、少手續(xù)”的隱形監(jiān)管和“低干預(yù)、高效能”的精準(zhǔn)監(jiān)管。

此次改革，海關(guān)還進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，支持戰(zhàn)略商品在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地開(kāi)展加工貿(mào)易。如重慶海關(guān)積極幫助重慶承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成多個(gè)知名品牌和代工廠，以及2300多家本地配套企業(yè)組成的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，幫助解決45萬(wàn)人就業(yè)問(wèn)題。重慶已成為世界最大筆記本電腦生產(chǎn)基地，連續(xù)9年產(chǎn)量位居全球第一。重慶加工貿(mào)易規(guī)模從2008年的51.6億元，發(fā)展到2022年的3540億元，占重慶外貿(mào)比重超四成。