金融監(jiān)管總局發(fā)布新版商業(yè)銀行資本管理辦法

設置72.5%的風險加權資產永久底線

□ 本報記者 周芬棉

為貫徹落實中央金融工作會議精神，全面加強金融監(jiān)管，國家金融監(jiān)督管理總局近日對2012年發(fā)布的《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》（以下簡稱原《資本辦法》）進行修訂，發(fā)布新版《商業(yè)銀行資本管理辦法》（以下簡稱《資本辦法》），進一步完善商業(yè)銀行資本監(jiān)管規(guī)則，推動銀行強化風險管理水平，提升服務實體經濟質效。

《資本辦法》將于2024年1月1日起施行。

完善資本監(jiān)管規(guī)則

原《資本辦法》自2013年施行，至今已有十年。近年來，我國經濟金融形勢和商業(yè)銀行風險特征已發(fā)生變化。誠如北京大成（上海）律師事務所高級合伙人陳勝所言，這些變化包括國內產業(yè)結構調整、政府杠桿抬升、政策對中小微企業(yè)支持力度加大等。

同時，國際監(jiān)管規(guī)則也發(fā)生了較大變化。陳勝說，金融危機發(fā)生后，國際銀行業(yè)建立資本監(jiān)管標準，即以巴塞爾資本協(xié)議為核心，將其作為全球銀行業(yè)資本監(jiān)管最低標準。迄今為止，巴塞爾委員會于1988年發(fā)布《巴塞爾協(xié)議》、2004年發(fā)布《巴塞爾協(xié)議Ⅱ》、2010年發(fā)布《巴塞爾協(xié)議Ⅲ初步框架》以及2017年發(fā)布《巴塞爾Ⅲ改革最終方案》。我國作為巴塞爾委員會成員，需按要求實施相關監(jiān)管標準，并接受“監(jiān)管一致性國際評估”，評估結果將在全球公布。

不僅如此，我國在原《資本辦法》出臺后，也相繼出臺了多項規(guī)范性文件，包括2013年發(fā)布的《關于印發(fā)商業(yè)銀行資本監(jiān)管配套政策文件的通知》、2014年印發(fā)的《商業(yè)銀行全球系統(tǒng)重要性評估指標披露指引》、2015年公布的《商業(yè)銀行杠桿率管理辦法》，以及2018年的《關于印發(fā)衍生工具交易對手違約風險資產計量規(guī)則有關問題的通知》等，需要進行整合。

據陳勝介紹，2019年4月原銀保監(jiān)會就啟動了《巴塞爾協(xié)議Ⅲ改革最終方案》國內監(jiān)管規(guī)制的修訂工作，并于2023年2月18日會同中國人民銀行就《商業(yè)銀行資本管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

在中央金融工作會議召開后，國家金融監(jiān)管總局結合相關風險業(yè)務特征，進一步校準部分風險暴露的風險權重，優(yōu)化個別表外業(yè)務適用的信用轉換系數，發(fā)布《資本辦法》。

《資本辦法》共10章總計206條，主要內容包括：總則、資本監(jiān)管指標計算和監(jiān)管要求、資本定義、信用風險加權資產計量、市場風險加權資產計量、操作風險加權資產計量、銀行內部資本充足率評估程序、監(jiān)督檢查、信息披露和附則。其中還包括25項附件，比如信用風險內部評級體系監(jiān)管要求等等。

重構風險加權規(guī)則

加強監(jiān)管是貫穿金融監(jiān)管工作的重點，而對商業(yè)銀行資本的監(jiān)管尤顯重要。

西北政法大學教授強力說，我國金融業(yè)以間接融資量為最大，間接融資依靠的就是商業(yè)銀行的放貸。商業(yè)銀行作為高負債的金融企業(yè)，風險具有外溢性，一旦發(fā)生風險事件，將對整個金融體系產生嚴重影響。而對商業(yè)銀行風險的控制，最重要也是首要的就是從資本方面加強監(jiān)管，從資本充足率、多種風險計量等方面入手，完善計量規(guī)則。

金融監(jiān)管總局有關負責人稱，修訂《資本辦法》遵循的基本原則首先就是堅持風險為本。風險權重是維護資本監(jiān)管審慎性的基石。風險權重的設定應客觀體現表內外業(yè)務的風險實質，使資本充足率準確反映銀行整體風險水平和持續(xù)經營能力。同時要保持監(jiān)管資本總體穩(wěn)定，平衡好資本監(jiān)管與社會信貸成本和宏觀經濟穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌考慮相關監(jiān)管要求的疊加效應，保持銀行業(yè)整體資本充足水平的穩(wěn)定性。

北京中銀律師事務所高級合伙人劉曉宇說，依據《巴塞爾協(xié)議Ⅱ》，商業(yè)銀行資本監(jiān)管有三大支柱。第一支柱為風險加權資產計量規(guī)則，第二支柱為監(jiān)督檢查規(guī)定，第三支柱是信息披露標準和內容。本次修訂主要涉及以下方面：重構第一支柱下風險加權資產計量規(guī)則，完善調整第二支柱監(jiān)督檢查規(guī)定，全面提升第三支柱信息披露標準和內容。

劉曉宇說，在第一支柱風險加權資產計量規(guī)則方面，修訂總體上增強標準法與高級方法的邏輯一致性，提高計量的敏感性。限制內部模型的使用，完善內部模型，降低內部模型的套利空間。

在信用風險方面，重點優(yōu)化風險暴露分類標準，增加風險驅動因子，細化風險權重。例如，針對房地產風險暴露中的抵押貸款，依據房產類型、還款來源、貸款價值比，設置多檔風險權重；限制內部評級法使用范圍，校準風險參數。

在市場風險方面，新標準法通過確定風險因子和敏感度指標計算資本要求，取代原基于頭寸和資本系數的簡單做法；重構內部模型法，采用預期尾部損失方法替代風險價值方法，捕捉市場波動的肥尾風險。

在操作風險方面，新標準法以業(yè)務指標為基礎，引入內部損失乘數作為資本要求的調整因子。

另外，《資本辦法》修訂也完善了監(jiān)督檢查要求，一方面，參照國際標準，完善監(jiān)督檢查內容。設置72.5%的風險加權資產永久底線，替換原并行期資本底線安排；完善信用、市場和操作風險的風險評估要求，將國別、信息科技、氣候等風險納入其他風險的評估范圍。

另一方面，銜接國內現行監(jiān)管制度，促進政策落實。完善銀行賬簿利率、流動性、聲譽等風險的評估標準；強調全面風險管理，將大額風險暴露納入集中度風險評估范圍，明確要求運用壓力測試工具，開展風險管理，確定資本加點要求。

構建差異監(jiān)管體系

劉曉宇說，《資本辦法》修訂的一大內容是構建了差異化監(jiān)管體系，中國各類銀行眾多，規(guī)模差距大，不可能用一個標準要求。根據《資本辦法》，按照銀行規(guī)模和業(yè)務復雜程度，分為三個檔次，資產規(guī)模不低于5000億元以上且跨境業(yè)務較多的銀行劃為第一檔，對標資本監(jiān)管國際規(guī)則；資產規(guī)模100億元以上不足5000億元且無境外業(yè)務的劃入第二檔，其對應的監(jiān)管規(guī)則也相對簡化；資產規(guī)模在100億元以下無境外業(yè)務的劃入第三檔，對其進行的簡化資本計量，降低合規(guī)成本，并引導聚焦服務縣域和小微企業(yè)。

陳勝說，《資本辦法》將于2024年1月1日起施行，是否設置過渡期體現差別監(jiān)管。第一檔，有大型銀行、股份制銀行以及資產規(guī)模超過5000億元的城市商業(yè)銀行（如北京銀行）、農村商業(yè)銀行等，過渡期內需要披露34張表，過渡期后需要披露全套70張表格，披露內容包含風險加權資產概覽、風險加權資產對比、資本和總損失吸收能力的構成、利潤分配限制、財務報表與監(jiān)管風險暴露間的聯系、資產變現障礙、薪酬等。

對第一檔中的非國內系統(tǒng)重要性銀行以及第二檔商業(yè)銀行中的上市公司，不存在過渡期安排，需要披露風險加權資產、資本構成、資本充足率、杠桿率等8張表格。

對于第二檔商業(yè)銀行中的非上市銀行，過渡期內需要披露2張表格，過渡期后需要披露8張表格。

對于第三檔商業(yè)銀行，僅需要披露資本充足率、資本構成等2張表格。