打造新時代楓橋經(jīng)驗“海關(guān)樣板”

全國海關(guān)行政爭議化解率和群眾滿意度明顯提高

圖為紹興海關(guān)工作人員在轄區(qū)胡蘿卜素生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)研。 王天聞 攝

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2022年至2023年上半年，全國海關(guān)申請人撤回或和解的復議案件共198起，占審結(jié)案件的四成，行政爭議化解率和群眾滿意度明顯提高。

□ 本報記者 蔡巖紅

海關(guān)處在國內(nèi)國際雙循環(huán)的“交匯樞紐”，擔負著守國門、促發(fā)展的職責使命。全國海關(guān)踐行“人民海關(guān)為人民”，把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，一步一個腳印推動“楓橋經(jīng)驗”運用實踐，在進出境環(huán)節(jié)搭建行政爭議整體化解格局，創(chuàng)新爭議化解工作方法，構(gòu)筑綜合化解機制，建立多元化解體系，努力打造具有鮮明特色的“海關(guān)樣板”，把問題解決在基層、化解在萌芽，切實做到矛盾不上交、監(jiān)管不缺位、服務(wù)不止步。

記者近日從海關(guān)總署了解到，2022年至2023年上半年，全國海關(guān)申請人撤回或和解的復議案件共198起，占審結(jié)案件的四成，行政爭議化解率和群眾滿意度明顯提高。

各級海關(guān)同心搭建整體化解格局

《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》對海關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”作出全面部署，要求堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索建立多元行政爭議化解機制，努力實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。近年來，各地海關(guān)立足不同地域特點，發(fā)揚基層一線首創(chuàng)精神，積極探索適合執(zhí)法實際的爭議調(diào)處化解模式，切實解決人民群眾的急難愁盼問題。

浙江醫(yī)藥股份有限公司是一家對全球市場具有影響力的大型股份制綜合制藥企業(yè)。近期，該企業(yè)向杭州海關(guān)所屬紹興海關(guān)反映，其出口產(chǎn)品“β-胡蘿卜素干粉1%”原申報稅號在協(xié)調(diào)制度轉(zhuǎn)版后被取消，商品將按“β-胡蘿卜素制品”歸入新稅號，出口退稅率為零。企業(yè)對此提出異議，認為歸入新稅號與鼓勵該項商品出口的退稅政策不符，且該產(chǎn)品作為企業(yè)的重點出口商品，一旦歸類改變，后續(xù)出口利潤將受到嚴重影響，歸類申報不實還將產(chǎn)生違規(guī)處罰風險。

紹興海關(guān)針對企業(yè)爭議訴求，立即向該企業(yè)了解商品成分構(gòu)成及生產(chǎn)出口情況，并赴轄區(qū)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)研，與地方稅務(wù)部門交換稅政意見。經(jīng)就地調(diào)解及征求上級海關(guān)意見后，認為《中華人民共和國進出口稅則（2022）》中另一稅號（出口退稅率為13%）實際轉(zhuǎn)換自企業(yè)原申報稅號，從延續(xù)原出口退稅政策的角度，該類胡蘿卜素產(chǎn)品應(yīng)歸入此稅號。經(jīng)杭州海關(guān)審查后向企業(yè)下發(fā)歸類預裁定決定書，將稅號進行了調(diào)整，預計每年能為相關(guān)行業(yè)增加退稅4900萬元。

“‘楓橋經(jīng)驗’以前聽得多，沒想到海關(guān)做得這么實，解決了我們公司‘卡脖子’的問題。這份歸類預裁定對企業(yè)來說就是及時雨，讓企業(yè)消除了后顧之憂，能夠輕裝上陣，更好進軍國際市場。”浙江醫(yī)藥股份有限公司關(guān)務(wù)高管李春風由衷贊嘆道。

記者了解到，作為全國海關(guān)首批示范點的紹興海關(guān)發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地優(yōu)勢，率先開展“楓橋經(jīng)驗”海關(guān)實踐，近年來成功運用關(guān)企協(xié)商、關(guān)地協(xié)作、逢罰必談等爭議調(diào)處化解模式解決企業(yè)訴求，實現(xiàn)建關(guān)以來“零復議、零訴訟”。

目前，全國海關(guān)發(fā)揮垂直管理優(yōu)勢，強化源頭預防、前端化解、關(guān)口把控，將頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，上下貫通，系統(tǒng)謀劃，做到“小事不出科、大事不出關(guān)、矛盾不上交”，搭建起海關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的整體化解格局。

軟件硬件同步構(gòu)筑綜合化解機制

蛇口港是全國最大糧食進口口岸。深圳市龍洋興糧油供應(yīng)有限公司是當?shù)匦略龅胤絻湓Z計劃企業(yè)之一，2023年初，該公司在進口糧食過程中遇到查驗開拆量大、通關(guān)效率低等難題，公司工作人員因無法進入監(jiān)管區(qū)協(xié)查，在深圳海關(guān)所屬蛇口海關(guān)業(yè)務(wù)大廳急得“團團轉(zhuǎn)”。

見此情形，蛇口海關(guān)現(xiàn)場科室啟動“楓橋經(jīng)驗”糾紛處置機制，會同關(guān)內(nèi)“港灣”工作室專職調(diào)解員協(xié)調(diào)處理。交談中，該公司反映糧食進口查驗次數(shù)多、開拆比例大、滯留時間長，擔心無法如期完成增儲任務(wù)。矛盾焦點明確后，工作室迅速聯(lián)系業(yè)務(wù)部門核實情況，深挖政策潛力，在法律法規(guī)允許的框架下，探索解決企業(yè)困難的有效途徑。

“港灣”工作室運用“快、全、準”三字訣，經(jīng)過全流程梳理，發(fā)現(xiàn)企業(yè)前后申報計量方式不一致是導致通關(guān)環(huán)節(jié)的“堵點”。隨即指導企業(yè)規(guī)范申報，并對大宗糧食進口開辟“綠色通道”，實現(xiàn)“即來即辦”。同時，通過對癥分析，研究推出進口糧食24小時預約查驗、實驗室優(yōu)先檢測等舉措，整體提高查驗效率30%以上，壓縮出具檢驗報告時間40%，糧食滯留口岸情況大大緩解，糾紛化解的“溢出效應(yīng)”使企業(yè)獲得感極大增強。

“我們堅持以人為本，結(jié)合轄區(qū)業(yè)務(wù)實際，不斷創(chuàng)新優(yōu)化工作方法，打造行政爭議糾紛化解工作室，著力將矛盾化解在基層、化解在初發(fā)階段?！鄙呖诤ｊP(guān)副關(guān)長王曉川說。蛇口海關(guān)創(chuàng)新培塑“港灣”特色品牌，打造法律咨詢、普法宣講、執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、爭議調(diào)處一站式平臺，讓企業(yè)群眾遇到問題能快速直接有效地“找個說法”。今年以來，“港灣”工作室化解行政爭議80余次，協(xié)助審核制定操作指引25項，收到企業(yè)感謝信、錦旗35次。

近年來，全國海關(guān)堅持軟硬件并重，依托實體工作室，創(chuàng)新化解工作方法，促進爭議化解工作取得實效。目前共設(shè)立“青楓”“‘錫’心關(guān)護”“錢關(guān)法潮”“匯心橋”“珠澳楓景”等基層實體工作室155個，組建專業(yè)調(diào)處團隊227支，并在長期業(yè)務(wù)實踐中總結(jié)提煉出“一看二聽三講四調(diào)”“三協(xié)三調(diào)一復議”“三步三同”“四多”“1330復議工作法”等首批10個典型做法，形成20個業(yè)務(wù)領(lǐng)域爭議預防化解指南，發(fā)布100個爭議化解典型案例，成為全國海關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的參考藍本。

內(nèi)外聯(lián)動打造爭議化解多元體系

“這套騎行服和頭盔我等了好久，為什么現(xiàn)在不讓我拿？”今年6月的一天早晨，一位“騎士”打扮的小伙子在青島海關(guān)所屬煙臺海關(guān)駐郵局辦事處現(xiàn)場與關(guān)員發(fā)生了爭執(zhí)。

當時，為避免收件人對海關(guān)執(zhí)法產(chǎn)生誤解、激化矛盾，郵件監(jiān)管一科科長侯磊立即上前耐心解釋道：“依法納稅是每個公民的義務(wù)，依照海關(guān)規(guī)定，個人郵寄進出境物品超出規(guī)定限值的，應(yīng)辦理退運手續(xù)或者按照貨物規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。您這次郵件已經(jīng)超限值了……”聽了侯磊的解釋，小伙子平靜下來。原來他不想把好不容易才盼到的“寶貝”退運，但又不知道如何辦理貨物通關(guān)手續(xù)。

了解到小伙子的難處后，侯磊立即著手幫忙協(xié)調(diào)解決。在侯磊的溝通協(xié)調(diào)下，山東省郵政速遞物流有限公司煙臺市分公司幫小伙子找到了一家代理公司，順利辦理了貨物報關(guān)手續(xù)?！澳銈兒ｊP(guān)執(zhí)法真是既規(guī)范嚴謹又充滿了人情味，感謝！”拿到心愛“寶貝”的小伙子高興地說。

“在執(zhí)法過程中，我們既要嚴格執(zhí)行國家政策，也要充分照顧當事人的感受，通過海關(guān)柔性執(zhí)法、說理性執(zhí)法、與郵政部門協(xié)同調(diào)處，妥善解決收件人訴求、營造和諧順暢的通關(guān)環(huán)境?！睙熍_海關(guān)駐郵局辦事處主任孔曉燕說。

近年來，煙臺海關(guān)駐郵局辦事處對內(nèi)樹牢“源頭預防、前端化解、關(guān)口把控”理念，對外與郵政部門簽署合作備忘錄，聯(lián)合開展“人人都是調(diào)解員”活動，日均為群眾提供指引、前置疏解爭議10人次。紹興海關(guān)對接“浙江省社會矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)”，與地方組建爭議化解“聯(lián)盟”，派員進駐紹興市矛盾調(diào)處糾紛化解中心，在商品歸類、完稅價格、規(guī)范申報等方面利用專業(yè)優(yōu)勢提供“一對一”指導與化解，積極推進海關(guān)行政執(zhí)法與社會基層治理等的良性互動。北京海關(guān)與人民法院共建“思政課堂、先進課堂、社會課堂”開展常態(tài)化、多層次、多領(lǐng)域的府院聯(lián)動，實現(xiàn)業(yè)務(wù)深度交流，讓雙方增進理解信任，達成思想共識，形成協(xié)調(diào)化解行政爭議合力。

目前，全國已有13個直屬海關(guān)與法院、檢察院、司法行政部門、人民調(diào)解機構(gòu)等建立聯(lián)系配合機制，積極融入地方“楓橋經(jīng)驗”爭議化解大局，內(nèi)外聯(lián)動打造踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的多元體系。