深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援領(lǐng)域合作

“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機制建立

□ 本報記者 蔡巖紅

應(yīng)急管理部近日在2023“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇上正式宣布，“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機制正式建立，31個應(yīng)急管理部門和國際組織加入，應(yīng)急管理部部長王祥喜當(dāng)選首任理事會主席。

2021年11月，應(yīng)急管理部舉辦了首屆“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇，并發(fā)布了《“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作北京宣言》，提出了各方共建合作機制的愿景，以期共同提升自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理能力。兩年來，應(yīng)急管理部與各方共同推進(jìn)“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機制建設(shè)，著力在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域深化合作，助力提升“一帶一路”合作伙伴應(yīng)急管理能力，切實維護(hù)共建國家人民的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

合作打造全球災(zāi)害治理新平臺

“共建‘一帶一路’國家特別是發(fā)展中國家自然災(zāi)害風(fēng)險高，抗災(zāi)能力弱，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在災(zāi)害治理領(lǐng)域合作愿望強烈?！睉?yīng)急管理部國際合作司司長劉為民從四方面梳理了合作機制的定位和作用。

打造全球災(zāi)害治理的新平臺?！耙粠б宦贰弊匀粸?zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機制是共建“一帶一路”國家在應(yīng)急管理領(lǐng)域的政府間合作機制，聚焦防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援三個領(lǐng)域，在制定減災(zāi)戰(zhàn)略規(guī)劃、加強防災(zāi)能力建設(shè)、提升應(yīng)急救援能力、加強災(zāi)后恢復(fù)重建等方面開展務(wù)實合作。

與現(xiàn)有合作機制協(xié)同增效。合作機制堅持共商共建、互學(xué)互鑒、開放包容，通過加強與聯(lián)合國機構(gòu)和有關(guān)國際和地區(qū)組織協(xié)作，面向不同地區(qū)建立更多區(qū)域和次區(qū)域合作機制，促進(jìn)共建“一帶一路”國家雙邊和三方、多方合作，與國際和區(qū)域現(xiàn)有合作機制互為補充，共同推動實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

推動構(gòu)建人類命運共同體。合作機制是新形勢下促進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建人類命運共同體，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的重要抓手。特別是開展國際救援救助，以實際行動弘揚國際人道主義精神，踐行人類命運共同體理念，展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，為促進(jìn)民心相通提供了新路徑。

更好支撐應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。合作機制建設(shè)將開展更大范圍、更高水平、更深層次的國際交流合作，通過互學(xué)互鑒，為走好與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的新時代應(yīng)急管理之路，加快推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供更加有力支撐。

積極構(gòu)建區(qū)域和次區(qū)域合作機制

“周邊是合作機制建設(shè)的優(yōu)先方向?！睉?yīng)急管理部國際合作司副司長李勝利表示，應(yīng)急管理部積極構(gòu)建區(qū)域和次區(qū)域合作機制，把周邊區(qū)域作為合作優(yōu)先方向。

建立完善區(qū)域合作機制。建立中國東盟災(zāi)害管理部長級會議機制，建設(shè)中國—東盟地震海嘯監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，共同編制《東盟災(zāi)害韌性展望》等災(zāi)害管理指導(dǎo)文件。加強上海合作組織框架下應(yīng)急管理合作，建設(shè)上合組織多邊協(xié)作應(yīng)急信息共享系統(tǒng)，并將成立中國—上海合作組織應(yīng)急醫(yī)學(xué)合作中心。推動建立中國—太平洋島國災(zāi)害管理合作機制。推動建立瀾湄災(zāi)害管理合作機制和中國—中亞應(yīng)急管理合作機制。

不斷加大務(wù)實合作力度。在自然災(zāi)害防治方面，加大對周邊國家的支持力度。開展地震減災(zāi)合作，幫助老撾、緬甸、巴基斯坦、印度尼西亞、尼泊爾等國建設(shè)地震監(jiān)測臺站，為中緬油氣管線等重大工程項目開展地震安全性評價。在安全生產(chǎn)方面，協(xié)助老撾制定安全生產(chǎn)法，逐步推進(jìn)與周邊國家在應(yīng)急管理政策、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的“軟聯(lián)通”。在應(yīng)急救援方面，去年組織中國政府專家組赴巴基斯坦開展防洪減災(zāi)指導(dǎo)。今年3月，瓦努阿圖遭受熱帶氣旋災(zāi)害后，充分發(fā)揮中國—太平洋島國防災(zāi)減災(zāi)合作中心作用，向瓦努阿圖提供鐵皮瓦、太陽能燈、大米等。前不久，尼泊爾發(fā)生地震，應(yīng)急管理部緊急協(xié)調(diào)調(diào)撥帳篷、毛毯等中央救災(zāi)儲備物資支持對尼緊急人道主義援助。

持續(xù)加強周邊聯(lián)防聯(lián)控。推動與蒙古國、緬甸、俄羅斯、哈薩克斯坦等國建立邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機制，提升邊境防火聯(lián)合響應(yīng)行動效率，減輕跨境森林草原火災(zāi)對我國威脅，服務(wù)邊境地區(qū)合作與發(fā)展。

積極發(fā)揮國際人道主義救援作用

“應(yīng)急管理部組建以來，高度重視并不斷加強國際救援能力建設(shè)。”李勝利從四方面進(jìn)行了介紹。

建強國際救援隊伍。在支持建強中國國際救援隊的同時，2018年8月組建了中國救援隊，2019年10月兩支隊伍同時通過了聯(lián)合國重型救援隊測評和復(fù)測，我國成為亞洲首個擁有兩支通過聯(lián)合國測評的重型救援隊的國家。另外，依托專業(yè)力量建設(shè)了森林草原滅火、礦山（隧道）、危險化學(xué)品等專業(yè)跨國（境）救援隊伍。

通過實戰(zhàn)鍛煉隊伍。中國救援隊組建以來，分別赴莫桑比克和土耳其成功開展了兩次國際救援，贏得了高度贊譽。如土耳其地震救援中，中國救援隊、中國香港救援隊及社會應(yīng)急力量共搜救出幸存者68人、搜尋到遇難者198人。

積極開展培訓(xùn)演練。組織舉辦政策規(guī)則、災(zāi)害醫(yī)學(xué)等多期培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)國際救援隊伍骨干500余人次。在“一帶一路”、聯(lián)合國、東盟、上合組織、金磚等機制下舉辦聯(lián)合搜救演練，提高參與跨國（境)救援協(xié)同實戰(zhàn)能力和水平。

建立完善預(yù)案體系。制訂了國際救援方案等一系列制度，不斷規(guī)范救援行動策略和流程。加強與外交部、國家國際發(fā)展合作署、中國民航局等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極參與對外緊急人道主義援助工作機制。

應(yīng)急管理部還將健全完善與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，優(yōu)化隊伍和物資投送流程，進(jìn)一步提高出動效率。通過派遣救援隊、提供救災(zāi)物資等多種形式，積極參與對外緊急人道主義救援行動。加強與聯(lián)合國及其他國際救援隊伍的交流，不斷增強我國在國際救援領(lǐng)域的影響力。

推進(jìn)自然災(zāi)害防治政策體系建設(shè)

“中國災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是我們國家的一個基本國情。”應(yīng)急管理部監(jiān)測減災(zāi)司副司長袁藝說，黨的十八大以來，黨中央將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作擺在更加突出的位置，指導(dǎo)推動我國自然災(zāi)害防治政策體系建設(shè)取得明顯成效。

健全法律法規(guī)體系。我國已頒布了防洪法、防震減災(zāi)法、《自然災(zāi)害救助條例》等一系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，為災(zāi)害的預(yù)防、治理、救援、救助、恢復(fù)重建等工作提供法治保障。今年，制定綜合性的自然災(zāi)害防治法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，目前應(yīng)急管理部正推動加快立法進(jìn)程。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。2022年我國印發(fā)了第4個國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，各有關(guān)部門聚焦防災(zāi)減災(zāi)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定了防震減災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項規(guī)劃；地方政府也結(jié)合本地實際，制定了省級、市級綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

完善應(yīng)急預(yù)案體系。近年來，應(yīng)急管理部完成了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案修訂，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層應(yīng)急預(yù)案編制參考，正在修訂《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

此外，我國在總結(jié)重大自然災(zāi)害應(yīng)對實踐的基礎(chǔ)上，將災(zāi)害風(fēng)險普查、會商研判、預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動、專業(yè)力量建設(shè)、技術(shù)裝備攻關(guān)、應(yīng)急物資保障、救災(zāi)款物發(fā)放等方面行之有效的經(jīng)驗做法，上升為制度、轉(zhuǎn)化為政策，在全國進(jìn)行推廣，為有力有序應(yīng)對各類自然災(zāi)害奠定了堅實的基礎(chǔ)。