一張清單管到底 一支隊伍管執(zhí)法

吳忠紅寺堡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革交出亮眼答卷

□ 本報記者 申東

進入初冬，寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)新莊集鄉(xiāng)針對羅山生態(tài)自然保護區(qū)非法捕捉、收購野生蝎子行為開展全面清理整治專項行動告一段落。與往年相比，今年非法捕捉野生蝎子的案件大幅減少。新莊集綜合執(zhí)法辦公室執(zhí)法隊員楊占明告訴記者，這一方面得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了綜合執(zhí)法辦公室后，對這一非法行為打擊力度加大，另一方面，經(jīng)過普法，村民也意識到蝎子對生態(tài)的重要性，不敢以身試法。

紅寺堡區(qū)是全國最大的易地生態(tài)移民揚黃扶貧集中安置區(qū)，2021年，紅寺堡區(qū)推動行政執(zhí)法力量下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”全覆蓋。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單指導(dǎo)目錄、賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄、綜合執(zhí)法事項清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法立案、調(diào)查、取證、告知、處罰實現(xiàn)一步到位，有效解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

破解執(zhí)法力量不足之困

“大河鄉(xiāng)是最早搬遷來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)資源豐富，地域遼闊，非法偷采搶占的問題比較多見。綜合執(zhí)法辦公室成立以來，不斷強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，解決了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)上看得見管不著、部門管得著又看不見的問題，有效地遏制了各類違法問題的滋生。”紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)政府負責(zé)人告訴記者。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革實施以來，紅寺堡區(qū)針對基層人員少、執(zhí)法管理不規(guī)范、土地、礦產(chǎn)等資源領(lǐng)域亂象突出問題，整合執(zhí)法資源、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、下沉執(zhí)法力量，基層依法治理能力有效提升。截至目前，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制55名，人員編制增長24.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均配備執(zhí)法（輔助）人員16人以上，持證人員5人以上。

針對非法偷采搶占礦產(chǎn)資源突出問題，紅寺堡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室推行“日常巡查+專項檢查+聯(lián)合執(zhí)法”機制，成立夜間執(zhí)法巡查小組，加強對重點河道、礦產(chǎn)資源富集區(qū)等重點區(qū)域全時空監(jiān)管，變被動應(yīng)戰(zhàn)為主動出擊。2021年至2023年6月，查處未取得采礦許可證擅自采礦案25件，在禁牧區(qū)域放牧案258件，運輸、堆放砂石等未采取覆蓋措施案34件。

執(zhí)法改革護航鄉(xiāng)村振興

在執(zhí)法過程中，紅寺堡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“721”工作法，即70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，堅持處罰與教育相結(jié)合，靈活運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等手段，教育群眾依法依規(guī)辦事，不斷增強人民群眾法治意識，提升城鄉(xiāng)綜合治理水平。

今年2月1日，紅寺堡鎮(zhèn)接到河水村村民私自砍伐樹木的舉報。紅寺堡鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室當(dāng)即安排執(zhí)法人員前往現(xiàn)場核查，當(dāng)事人為河水村村民田某某，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一臺發(fā)電機和一把油鋸，一棵直徑約30厘米的白楊樹已被砍伐截斷，其行為涉嫌違反了《中華人民共和國森林法》。當(dāng)事人田某某稱，這棵樹長在自家地頭，影響種植作物生長，不得已才砍伐，不知道違法。紅寺堡鎮(zhèn)執(zhí)法人員現(xiàn)場向田某某宣傳相關(guān)法律法規(guī)，明確告知其私自砍伐樹木涉嫌違法。

經(jīng)過執(zhí)法人員現(xiàn)場勘查，田某某砍伐樹木確實在其地頭，樹木根須影響作物生長，當(dāng)事人主動配合執(zhí)法工作，認(rèn)錯態(tài)度較好。考慮田某某違法情節(jié)輕微，執(zhí)法人員對田某某進行了批評教育，責(zé)令田某某在原位置補種同類樹木兩棵，田某某當(dāng)場簽訂了保證書。

該案例是紅寺堡鎮(zhèn)落實“721”工作法的典型案例之一，這一執(zhí)法模式讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共辦理涉企案件143件，其中因首次違法或情節(jié)輕微等不予處罰33件，占比23.1%，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好法治營商環(huán)境。

雙審核機制杜絕瑕疵案

李某某在禁牧區(qū)內(nèi)放牧案存在筆錄中記錄人不一致問題；周某煤廠堆放煤渣易產(chǎn)生揚塵的物料未采取密閉措施案存在送達人未簽字問題……這是紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)今年6月行政執(zhí)法案卷問題清單。該清單指出的問題決定了執(zhí)法人員當(dāng)月的執(zhí)法質(zhì)量排名。

除了對案卷進行評查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還實行“法治 審核人員+法律顧問”重大案件雙審核機制，對一些情況復(fù)雜、違法情節(jié)嚴(yán)重或擬罰款金額較大的案件建立了必須通過集體討論決定的機制。以此杜絕人情案、問題案，杜絕同案不同罰、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。

去年3月，紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)執(zhí)法人員日常巡查時，發(fā)現(xiàn)一農(nóng)業(yè)合作社涉嫌非法占用土地約9畝，并在土地上建設(shè)拌合站一座，堆放砂石料，該拌合站未向有關(guān)部門申請審批。擬作出合作社15日內(nèi)退還非法占用的9.23畝土地，并恢復(fù)土地植被的行政處罰。同年5月，在作出行政處罰決定之前，柳泉鄉(xiāng)召開集體討論會，對這一重大行政執(zhí)法決定展開討論、評議。法制審核員和法律顧問經(jīng)過討論一致通過處罰決定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法行政復(fù)議糾錯率從改革前的65.7%下降至改革后的12.9%，下降52.8個百分點。2021年至2023年6月，共計查處行政違法行為案件700件，被起訴44件，占總數(shù)的6.3%，其中已審結(jié)34件，勝訴33件，勝訴率97.1%。

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