聚力優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境

廈門打造包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“金字招牌”

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2022年，福建省廈門市合計(jì)依法辦理不予處罰案件48萬多件、從輕處罰案件13萬多件、減輕處罰案件21萬多件、免予行政強(qiáng)制案件4萬多件，減免金額數(shù)以億計(jì)，社會(huì)對(duì)執(zhí)法滿意度明顯提升。

□ 本報(bào)記者　　 張淑秋

□ 本報(bào)通訊員 陳坤墻

近期，福建省廈門市印發(fā)《廈門市違反公平執(zhí)法行為典型案例歸集通報(bào)若干規(guī)定》（以下簡稱《通報(bào)若干規(guī)定》），縱深推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。

2021年，廈門出臺(tái)《廈門市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法若干規(guī)定》（以下簡稱《執(zhí)法若干規(guī)定》），創(chuàng)設(shè)了包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“廈門模式”。

“這兩個(gè)若干規(guī)定，是規(guī)范執(zhí)法的重要組成部分，一體兩面，《執(zhí)法若干規(guī)定》是寬容行政相對(duì)人，《通報(bào)若干規(guī)定》是自我約束，監(jiān)督行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，目標(biāo)是一致的?！睆B門市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，二者均是廈門聚力優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。

推動(dòng)依法科學(xué)編制“四張清單”

溫馨文明是廈門的城市格調(diào)。近年來，廈門法治政府建設(shè)取得顯著成效。2020年，廈門市獲評(píng)首批“全國法治政府建設(shè)示范市”。

“要把包容審慎監(jiān)管執(zhí)法打造成行政執(zhí)法的‘金字招牌’，為廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和城市文明再提升等工作提供法治保障?！睆B門市司法局二級(jí)巡視員鄭智敏說。

據(jù)了解，2021年廈門市修訂《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，明確推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，并出臺(tái)《若干規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)各部門依法科學(xué)編制不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強(qiáng)制“四張清單”；推動(dòng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等柔性執(zhí)法手段。

包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“廈門模式”，主要包括輕微違法不予處罰、行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)范、柔性文明執(zhí)法、失信懲戒約束四大制度。自該模式推行以來，促進(jìn)全市30個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法編制、公布“四張清單”合計(jì)1185項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各綜合執(zhí)法領(lǐng)域以及關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全市合計(jì)依法辦理不予處罰案件48萬多件、從輕處罰案件13萬多件、減輕處罰案件21萬多件、免予行政強(qiáng)制案件4萬多件，減免金額數(shù)以億計(jì)，社會(huì)對(duì)執(zhí)法滿意度明顯提升。

鄭智敏說，廈門已把包容審慎監(jiān)管執(zhí)法作為深化拓展法治政府建設(shè)的重要抓手，通過推行柔性文明執(zhí)法，把人文關(guān)懷與說服教育貫穿整個(gè)執(zhí)法全過程，把法治的溫度傳導(dǎo)給整個(gè)社會(huì)，使包容審慎監(jiān)管執(zhí)法成為新常態(tài)、主旋律。

營造公正文明有序執(zhí)法生態(tài)

鄭智敏說，公正文明有序的執(zhí)法生態(tài)，是法治化營商環(huán)境的重要特征，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和文明城市再提升的重要法治保障。

2023年9月，廈門市某客運(yùn)有限公司所屬大客車運(yùn)載26名乘客行駛在翔安區(qū)趙崗路，經(jīng)檢查，該車未能提供本趟次包車合同，屬未持有包車合同的違法行為。

考慮到該車屬首次違法被查，該類違法行為違法性質(zhì)相對(duì)較輕，當(dāng)事人積極整改且無產(chǎn)生違法危害后果以及助旅游客運(yùn)企業(yè)紓困解難等因素，廈門市交通綜合執(zhí)法支隊(duì)啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)該行為予以首次輕微不予處罰，并在執(zhí)法現(xiàn)場對(duì)駕駛員進(jìn)行普法教育，督促立行整改。

據(jù)了解，截至10月31日，廈門市城管執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)出《警示告知書》24377份、《不予處罰決定書》143份，從輕處罰206件、免予行政強(qiáng)制49件，估算約為行政執(zhí)法相對(duì)人減免罰款人民幣675.36萬元，維護(hù)了法治、文明、有序的營商環(huán)境。市公安局“四張清單”服務(wù)事項(xiàng)增至100項(xiàng)，覆蓋交警、治安、經(jīng)偵、出入境等7大公安行政管理領(lǐng)域。輕微違法、初犯偶犯等納入清單，落實(shí)“免罰、輕罰或者不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施”等人性化執(zhí)法措施，讓市民切實(shí)感受到執(zhí)法的溫度。

構(gòu)建完整績效考核制度體系

近年來，廈門市行政執(zhí)法水平穩(wěn)定位居全國前列，這與廈門市持續(xù)不斷推陳出新有密切關(guān)系。

今年4月至6月，廈門市司法局聯(lián)合市委編辦調(diào)研走訪了城市管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的14支市級(jí)主要執(zhí)法辦案隊(duì)伍，并深入各區(qū)一線開展調(diào)查研究，與執(zhí)法人員面對(duì)面交流，調(diào)查研究違反公平執(zhí)法行為典型案例歸集通報(bào)相關(guān)工作，后在此基礎(chǔ)上形成《通報(bào)若干規(guī)定》。

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境保障高質(zhì)量發(fā)展，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，《通報(bào)若干規(guī)定》開宗明義制定規(guī)定的目的，并明確匯總、通報(bào)、整改等重要環(huán)節(jié)任務(wù)，規(guī)定對(duì)存在問題的監(jiān)督方式及將通報(bào)落實(shí)整改情況納入績效考核等內(nèi)容，構(gòu)建完整的制度體系。

《通報(bào)若干規(guī)定》規(guī)定應(yīng)予以報(bào)送歸集的情形包括：不具備執(zhí)法主體資格或者執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的，行政執(zhí)法沒有依據(jù)或違反法定程序的，擅自改變行政處罰種類、幅度的，違反有關(guān)委托處罰或者及時(shí)立案規(guī)定的，違法實(shí)施檢查措施和執(zhí)行措施，給相對(duì)人造成損失的，執(zhí)法行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或確認(rèn)違法，或者在行政訴訟中敗訴的。

鄭智敏說，《通報(bào)若干規(guī)定》提升了行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可度和信任度，真正體現(xiàn)執(zhí)法為民的理念。

“我們將以各單位報(bào)送歸集的案例為基礎(chǔ)，進(jìn)行分類梳理研究，重點(diǎn)對(duì)法治政府建設(shè)督察、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查、行政復(fù)議、行政訴訟、網(wǎng)絡(luò)輿情事件及群眾投訴舉報(bào)等方面工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法突出問題進(jìn)行通報(bào)?！睆B門市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人說，對(duì)被通報(bào)的典型案例，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查處理，通報(bào)、整改落實(shí)情況及嚴(yán)重違反公平執(zhí)法情況納入年度依法行政績效考核。

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