聚焦重點領域立法保障高質量發(fā)展

寧夏38件政府立法項目全部如期完成

□ 本報記者 申東

實現良法善治，關鍵在于圍繞中心工作和改革發(fā)展實際需要開展立法。今年，寧夏回族自治區(qū)政府圍繞自治區(qū)第十三次黨代會確立的目標任務，著力抓好產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)先、民生保障、民族宗教等重點領域立法，共安排立法項目38件，截至目前已全部按計劃完成，交出了一份精彩答卷。

科學立法護航重點產業(yè)

今年9月，《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產區(qū)保護條例（修訂草案）》提請寧夏人大第十三屆常委會第五次會議審議，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業(yè)園區(qū)管委會主任黃思明做起草說明時說，2012年自治區(qū)人大常委會審議通過的《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產區(qū)保護條例》，已不能滿足發(fā)展需要。

根據自治區(qū)第十三次黨代會關于實施產業(yè)振興戰(zhàn)略部署，自治區(qū)政府將《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產區(qū)保護條例》修訂納入年度立法工作計劃，依法保障寧夏國家葡萄及葡萄酒產業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，加快賀蘭山東麓葡萄酒產業(yè)高質量發(fā)展。這一立法圍繞推動葡萄酒產業(yè)融合發(fā)展、技術協(xié)同創(chuàng)新、人才支撐、財政金融支持以及品牌宣傳推廣、對外交流合作等作出規(guī)定，完善葡萄酒產業(yè)發(fā)展的一系列制度措施。

在法治的引領保障下，曾經的荒灘、戈壁已經建設成為58.3萬畝葡萄園，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產區(qū)每年年產葡萄酒1.38億瓶，居全國酒莊酒產量第一位，綜合產值達到342.7億元，葡萄酒產業(yè)已成為全區(qū)獨具特色的優(yōu)勢產業(yè)和“紫色名片”。

9月23日，自治區(qū)十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》，自11月1日起施行。這是寧夏第一部以鄉(xiāng)村振興命名的地方性法規(guī)，填補了寧夏鄉(xiāng)村振興領域地方立法的空白。

“我們一方面把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，另一方面又注重發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性作用，根據實際需要補充、細化、完善上位法有關規(guī)定，破解鄉(xiāng)村振興工作的痛點堵點問題，為寧夏鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的法治保障。”自治區(qū)司法廳立法二局副局長楊蕾說。

開門立法匯聚源頭活水

如何讓每部法規(guī)規(guī)章都“裝滿”民意？在基層立法聯系點可以得到答案。

“建議由瓶裝燃氣經營企業(yè)及時、安全地向燃氣用戶配送瓶裝燃氣，并且能幫助用戶現場接裝好，最大程度確保燃氣安全”“建議將燃氣安全知識納入學校安全教育內容”，基層立法聯系點之一的寧夏輔德律師事務所在燃氣管理條例修訂過程中，向自治區(qū)司法廳提出了修改建議。

“真沒想到，提的6條建議全部被吸收采納，我們也能為政府立法貢獻一份力量?！睂幭妮o德律師事務所律師劉艷寧自豪地說。

今年以來，寧夏不斷探索創(chuàng)新政府立法基層聯系點工作機制，基層立法聯系點也從12個擴增至15個，同時，依托各縣（區(qū)）司法所確定245名立法信息聯絡員，多措并舉、同向發(fā)力，在立法項目征集、立法調研、立法宣傳貫徹過程中，暢通“開門立法”渠道，匯聚源頭活水。

“每個立法項目，都嚴格遵循‘三個必須’，即召開專家論證會議、深入開展立法調研、網上公開征求意見，目的就是要做到群眾期盼什么，立法就跟進什么?！弊灾螀^(qū)司法廳立法一局局長劉連喜告訴記者。

優(yōu)化機制提升立法質量

立法工作機制的建立健全是實現高質量立法的關鍵，是規(guī)范和保障立法活動高效有序開展的基礎。

“政府立法工作規(guī)定明確了起草單位應當成立起草小組、制定起草工作方案，明確起草任務、進度和責任。針對實踐中委托起草存在的問題，規(guī)定起草單位要對立法草案質量負責，指派熟悉業(yè)務人員全程參與、監(jiān)督指導起草的要求，防止起草單位‘一托了之’導致立法草案起草質量不高，進而影響立法進程和整體立法質量。”6月2日，自治區(qū)司法廳立法二局局長包曉榮向媒體全面解讀了今年施行的《寧夏回族自治區(qū)人民政府立法工作規(guī)定》。

這也是寧夏第一部“管政府立法之法”，重點解決政府立法工作中存在的立項標準不明確、起草單位責任落實不到位、審查標準不統(tǒng)一等問題，出臺政府立法工作規(guī)定，旨在全鏈條規(guī)范立項、起草、審查、備案、后評估等政府立法各環(huán)節(jié)工作。

“我們在立法過程中首當其沖就是要吃透國家法律政策精神，堅持問題導向、實踐導向和目標導向，著力解決實踐中需要通過地方立法加以規(guī)范的問題，不斷提高立法的針對性、精準度和實效性。”自治區(qū)司法廳立法一局一級主任科員李琴寶告訴記者。