破解企業(yè)退出難題 三部門發(fā)布新版企業(yè)注銷指引

強(qiáng)化對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體辦理注銷精準(zhǔn)指引和個(gè)性化指導(dǎo)

核心閱讀

市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)和退出機(jī)制是否暢通，是衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的一個(gè)重要方面。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，降低市場(chǎng)主體退出成本，是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管的題中應(yīng)有之義。

□　本報(bào)記者 萬(wàn)靜

為有針對(duì)性地破解企業(yè)退出難題，為企業(yè)依法便利退出市場(chǎng)提供操作性更強(qiáng)的行政指導(dǎo)，近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部委聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱新《指引》），聚焦不同經(jīng)營(yíng)主體類型特點(diǎn)，在公司注銷相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體注銷的內(nèi)容，強(qiáng)化了對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體辦理注銷的精準(zhǔn)指引和個(gè)性化指導(dǎo)。

新《指引》是在對(duì)2021年版《企業(yè)注銷指引》（以下簡(jiǎn)稱原《指引》）進(jìn)行專項(xiàng)修訂的基礎(chǔ)上形成的。

聚焦解決注銷難題

市場(chǎng)退出制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。高效有序的退出制度，對(duì)于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力、完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制、加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。隨著2022年3月《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，《公司登記管理?xiàng)l例》等5部法規(guī)也隨之廢止，原《指引》部分內(nèi)容與新出臺(tái)的法律法規(guī)已不一致，亟須修訂更新。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原《指引》主要聚焦公司這一主體類型，需要增加其他經(jīng)營(yíng)主體有關(guān)規(guī)定，使得企業(yè)注銷指引內(nèi)容更為全面。近年來(lái)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門在推進(jìn)注銷便利化工作中探索積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，需要吸收充實(shí)到新的指引中。因此，有必要對(duì)原《指引》進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)文件的時(shí)效性、可操作性，為經(jīng)營(yíng)主體依法便利退出市場(chǎng)提供更有針對(duì)性的行政指導(dǎo)。

記者注意到，新《指引》在豐富企業(yè)注銷流程操作細(xì)節(jié)中體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

聚焦解決辦事企業(yè)和群眾反映較多的注銷難題。對(duì)于辦事群眾咨詢和反映較多的清算組人員組成、注銷流程、所需材料等問(wèn)題，新《指引》細(xì)化明確了清算組的組成、發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告要求，明晰普通注銷和簡(jiǎn)易注銷相關(guān)流程等。對(duì)于個(gè)別企業(yè)因自身原因無(wú)法登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告，必須通過(guò)報(bào)紙付費(fèi)發(fā)布公告的問(wèn)題，新《指引》明確經(jīng)聯(lián)絡(luò)員備案后，可以登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布，有利于節(jié)約企業(yè)辦事成本。此外，對(duì)存在“股東失聯(lián)、不配合”“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章遺失”“法定代表人宣告失蹤、死亡或不配合辦理登記”等難以辦理注銷的特殊復(fù)雜情形，充分吸收地方在實(shí)踐中形成的有效做法，有針對(duì)性地提出解決辦法，打通企業(yè)注銷“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。

聚焦回應(yīng)基層工作人員咨詢較多的問(wèn)題。關(guān)于清算組人員組成、清算組人數(shù)、清算組職責(zé)等，地方理解不盡一致，新《指引》增加了清算組選任方式和清算組職責(zé)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了清算組在選任時(shí)應(yīng)充分尊重企業(yè)意愿，厘清認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了法律法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于注銷時(shí)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照拒不繳回或者無(wú)法繳回的，新《指引》也明確了登記機(jī)關(guān)可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。

聚焦不同經(jīng)營(yíng)主體類型特點(diǎn)分別列出指引。原《指引》主要集中在公司注銷相關(guān)規(guī)定，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體的注銷問(wèn)題并未過(guò)多涉及。新《指引》區(qū)分不同經(jīng)營(yíng)主體類型，增加了非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體注銷的內(nèi)容，強(qiáng)化了對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體辦理注銷的精準(zhǔn)指引和個(gè)性化指導(dǎo)。

依法分類精準(zhǔn)施策

順暢的退出機(jī)制，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容之一。一直以來(lái)，大量企業(yè)因注銷程序復(fù)雜，而擱置辦理相關(guān)手續(xù)。長(zhǎng)期積累之后，不僅會(huì)占用企業(yè)名稱等公共資源，還會(huì)產(chǎn)生大量異常企業(yè)，影響政府部門的宏觀決策。因此，讓企業(yè)“退得容易”成為現(xiàn)階段進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)之一。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決市場(chǎng)退出難問(wèn)題。2018年中央深改委第五次會(huì)議審議通過(guò)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，明確提出要逐步建立起覆蓋企業(yè)等各類主體的便利、高效、有序的退出制度。2020年施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程。2021年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

而更具標(biāo)志性意義的是2022年3月1日市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例正式施行，這是我國(guó)第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)。同日，由市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則也正式實(shí)施。針對(duì)市場(chǎng)主體“注銷難”等問(wèn)題，條例及實(shí)施細(xì)則都提出很多創(chuàng)新性舉措。

比如市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。個(gè)體工商戶按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記的，無(wú)需公示，由登記機(jī)關(guān)將個(gè)體工商戶的注銷登記申請(qǐng)推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門在10日內(nèi)沒(méi)有提出異議的，可以直接辦理注銷登記。

在登記事項(xiàng)上，市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則針對(duì)不同主體類型，全面列舉登記事項(xiàng)，并就名稱、住所、法定代表人等主要登記事項(xiàng)的具體內(nèi)容作了明確要求，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化登記程序，取消受理環(huán)節(jié)，增加實(shí)名驗(yàn)證、電子簽名等內(nèi)容。

新《指引》在緊扣市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例等法律法規(guī)相關(guān)要求新變化的同時(shí)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，聚焦不同經(jīng)營(yíng)主體類型特點(diǎn)，在公司注銷相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體注銷的內(nèi)容，強(qiáng)化了對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體辦理注銷的精準(zhǔn)指引。

“新《指引》結(jié)合辦事企業(yè)和群眾咨詢和反映較多的問(wèn)題，細(xì)化明確了有關(guān)規(guī)范；對(duì)實(shí)踐中存在的一些難以辦理注銷的特殊復(fù)雜情形，依法分類精準(zhǔn)施策，提出有針對(duì)性的解決辦法，切實(shí)解決企業(yè)注銷難問(wèn)題，明確企業(yè)清算義務(wù)，嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)退出健康有序、風(fēng)險(xiǎn)可控?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

降低企業(yè)退出成本

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉泉紅認(rèn)為，市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)和退出機(jī)制是否暢通，是衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的一個(gè)重要方面。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，降低市場(chǎng)主體退出成本，是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管的題中應(yīng)有之義。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就是要把該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，讓企業(yè)和企業(yè)家有充分成長(zhǎng)和施展才華的空間，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)。

為有效破解企業(yè)“退出難”問(wèn)題，進(jìn)一步暢通企業(yè)退出渠道，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)監(jiān)管總局近年來(lái)一直積極探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出制度。

自2021年起，市場(chǎng)監(jiān)管總局在山東濟(jì)南、河南洛陽(yáng)、廣東深圳等23個(gè)市（縣、區(qū)）開展了企業(yè)強(qiáng)制退出試點(diǎn)。截至目前，累計(jì)已對(duì)45.03萬(wàn)戶企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制退出，試點(diǎn)工作成效初顯。

據(jù)了解，這些試點(diǎn)地區(qū)立足本地實(shí)際，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極探索建立退出警示、除名標(biāo)記、強(qiáng)制注銷等不同的強(qiáng)制退出模式，豐富企業(yè)退出渠道，明確退出程序、標(biāo)準(zhǔn)及懲戒措施；并強(qiáng)化與稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃、公安、法院等部門的信息協(xié)查，全面掌握企業(yè)相關(guān)信息，穩(wěn)妥有序推進(jìn)強(qiáng)制退出工作。而且部分試點(diǎn)地區(qū)還運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、智能比對(duì)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”識(shí)別、核查、清退全過(guò)程閉環(huán)處置、線上流轉(zhuǎn)，做到強(qiáng)制退出工作“全程網(wǎng)上辦”，有效提升工作效能。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還建立健全嚴(yán)重違法失信名單管理制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體有序退出。2021年7月市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》明確規(guī)定，提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實(shí)，注銷市場(chǎng)主體登記的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。截至2023年6月底，全國(guó)已有1322戶經(jīng)營(yíng)主體因提交虛假材料、騙取登記注冊(cè)被列入嚴(yán)重違法失信名單。

據(jù)了解，新《指引》印發(fā)后，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)政策宣傳，增強(qiáng)企業(yè)依法注銷的意識(shí)，明確其需要承擔(dān)的法律義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)退出市場(chǎng)。同時(shí)依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，建立與人社、海關(guān)、稅務(wù)等多部門協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)注銷“一件事一次辦”，進(jìn)一步提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度和獲得感。

相關(guān)文章：