去年我國水庫安全狀況持續(xù)改善

為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

□　本報記者 劉欣

水庫是流域防洪工程體系的重要組成部分，同時也是國家水網(wǎng)重要結(jié)點，在防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。

我國是世界上水庫大壩最多的國家，現(xiàn)有水庫9.8萬座，安全管理任務(wù)十分艱巨。水利部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實現(xiàn)“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”為目標(biāo)，全力做好水庫安全管理工作。

水利部副部長劉偉平近日表示，下一步，水利部將繼續(xù)錨定新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提前謀劃重點工作任務(wù)，確保水庫大壩安全運行、水庫效益持續(xù)發(fā)揮。

提升運行管理水平

2023年，我國水庫安全狀況持續(xù)改善，運行管理水平穩(wěn)步提升，水庫工程效益充分發(fā)揮，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

據(jù)劉偉平介紹，水利部緊盯水庫安全度汛，全面落實水庫安全責(zé)任制，病險水庫逐庫落實限制運用措施，保障度汛措施落實到位，切實增強應(yīng)急處置能力。

建立健全除險加固常態(tài)化機制，強化水庫安全鑒定，加快推進(jìn)除險加固，科學(xué)實施降等報廢?！笆奈濉币詠碇醒胍寻才艑嵤┎‰U水庫除險加固11763座、水庫降等報廢3200座。

強力推進(jìn)工程隱患排查治理，全面開展水庫工程汛前檢查，組織流域管理機構(gòu)按照不少于10%的比例進(jìn)行抽查；深入實施白蟻等害堤動物防治，及時消除水庫安全隱患。

積極推進(jìn)現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設(shè)，精心謀劃頂層設(shè)計，啟動先行先試工作，提升水庫精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化管理水平。

加強水庫監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，“十四五”以來建成并投入使用37593座小型水庫雨水情測報、26113座大壩安全監(jiān)測設(shè)施，有力提升水庫監(jiān)測預(yù)警能力。

夯實水庫安全管理基礎(chǔ)，推動小型水庫專業(yè)化管護(hù)提質(zhì)增效，推進(jìn)水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理?！笆奈濉币詠恚鞯?8226座鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組分散管理的小型水庫實現(xiàn)了專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。

值得注意的是，在2023年海河“23·7”流域性特大洪水、松花江流域局地洪水、多輪次臺風(fēng)襲擊等嚴(yán)重汛情下，水庫充分發(fā)揮了防汛抗洪“王牌”作用，實現(xiàn)無一垮壩，成功打贏了水庫安全度汛這場硬仗。甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生地震后，水利部對震區(qū)400余座水庫震損情況逐庫進(jìn)行全面深入摸排，派出工作組赴震區(qū)開展現(xiàn)場指導(dǎo)，及時科學(xué)處置震損水庫險情，目前震區(qū)水庫總體處于安全狀態(tài)。

落實安全管理責(zé)任

水庫安全度汛是水庫安全管理的一項重要內(nèi)容。據(jù)水利部運行管理司司長張文潔介紹，在強化水庫安全度汛工作方面，2023年水利部強化履職盡責(zé)，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任；堅持“預(yù)”字當(dāng)先，緊盯防汛“三個重點環(huán)節(jié)”；突出重點難點，強化病險水庫安全度汛；加強督促指導(dǎo)，確保汛期各項措施落實到位；圍繞不垮壩目標(biāo)，切實增強應(yīng)急處置能力。

汛前，水利部公布726座大型水庫大壩安全責(zé)任人，各級分級公布中小型水庫大壩安全責(zé)任人；全面落實小型水庫的行政、技術(shù)、巡查“防汛三個責(zé)任人”，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，接受全社會的監(jiān)督，確保每座水庫有人管、工作有人抓、責(zé)任有人擔(dān)。

組織全面梳理完善水庫調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，開展編制質(zhì)量的抽查，切實提高方案預(yù)案的針對性和可操作性。汛期根據(jù)雨情、水情、汛情情況，及時發(fā)布預(yù)警信息，直達(dá)一線、直達(dá)工程管理單位、直達(dá)水庫的“三個責(zé)任人”，督促大家提前落實度汛措施。

“病險水庫安全度汛是重中之重，我們進(jìn)行重點部署，各地嚴(yán)防死守，逐庫落實限制運用措施，嚴(yán)格執(zhí)行病險水庫主汛期一律空庫運行的要求，全力以赴保障病險水庫安全度汛?！睆埼臐嵳f。

同時，各地全覆蓋開展水庫工程的汛前檢查，緊盯溢洪道侵占等重大的安全隱患，排查整治。汛期水利部及時派出工作組、專家組，指導(dǎo)地方強化巡查值守和險情處置。組織對15700座水庫的責(zé)任人履職情況進(jìn)行電話抽查，逐庫落實安全度汛措施。

此外，汛前水利部組織召開北方地區(qū)水庫安全度汛的工作交流會，介紹安全度汛應(yīng)采取的有效措施和水庫搶險成功的典型案例，部署各地汛前有針對性地落實應(yīng)急處置措施。

張文潔表示，下一步，水利部將全面組織排查水庫安全隱患，緊盯侵占防洪庫容等關(guān)鍵問題，補短板、強弱項，扎實做好水庫安全運行各項工作，全面提升水庫安全管理和風(fēng)險管控能力，為2024年的水庫安全度汛打下堅實的基礎(chǔ)。

加強水庫除險加固

水庫安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，2021年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護(hù)工作的通知》要求切實加強水庫除險加固。

“水利部壓緊壓實地方責(zé)任，明確年度目標(biāo)計劃，指導(dǎo)強化前期工作，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范項目組織實施，統(tǒng)籌推進(jìn)水庫除險加固和運行管護(hù)等相關(guān)工作，建立健全水庫除險加固常態(tài)化機制?！彼克こ探ㄔO(shè)司司長王勝萬介紹，目前，“十四五”期間明確的水庫除險加固任務(wù)總體進(jìn)展順利。

在大中型病險水庫除險加固方面，水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好大中型病險水庫除險加固工作的通知》，全面、精準(zhǔn)、動態(tài)掌握除險加固項目進(jìn)展，2020年前已鑒定的256座大中型病險水庫，除6座不再實施除險加固外，其余250座已開工249座，主體工程完工212座，竣工51座；2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定后新增的312座大中型病險水庫，已開工37座，主體工程完工11座。

在小型病險水庫除險加固方面，水利部印發(fā)了《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》《小型水庫除險加固工程初步設(shè)計技術(shù)要求》，規(guī)范項目的建設(shè)管理，強化動態(tài)風(fēng)險管控，全力保證項目質(zhì)量、安全和進(jìn)度，計劃實施的1.88萬座小型病險水庫除險加固任務(wù)，已安排實施11513座，完工11332座，并對3200座病險嚴(yán)重的小型水庫實施降等報廢。通過實施除險加固，有效恢復(fù)了水庫庫容281億立方米，其中恢復(fù)防洪庫容60億立方米；恢復(fù)年供水量180億立方米、灌溉面積4584萬畝，直接保護(hù)下游人口7057萬人、耕地5471萬畝，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。

王勝萬表示，下一步，水利部將繼續(xù)督促指導(dǎo)各地持續(xù)抓好水庫安全鑒定、除險加固等相關(guān)工作，確保全面高質(zhì)量完成“十四五”水庫除險加固任務(wù)，切實保障水庫安全運行和長期發(fā)揮效益。對正在實施和已下達(dá)增發(fā)國債水利項目清單中的病險水庫除險加固項目，指導(dǎo)地方做好項目組織實施，強化質(zhì)量安全管理，加快除險加固進(jìn)度。對剩余待實施病險水庫項目，積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部，爭取資金支持。同時，督促地方進(jìn)一步落實主體責(zé)任，及時消除水庫險情，確保出現(xiàn)一座、加固一座、銷號一座，進(jìn)一步提升防洪、供水安全保障能力。