找準風險“要害” 提高監(jiān)管效率

溫州行政機關合同管理一體化應用迭代升級

□　本報記者　　 王　　春

□　本報通訊員 黃程祎

近日，浙江省溫州市司法局召開“溫州市行政機關合同管理一體化平臺”（以下簡稱“合同釘”）試點推廣會議，確定在部分市直機關和龍灣區(qū)進行全新版本“合同釘”試點應用。

有了“合同釘”，所有的行政合同都可以通過它進行系統(tǒng)專業(yè)的審查，對合同的監(jiān)管更加全面、系統(tǒng)，也進一步降低了行政機關簽訂合同的風險，徹底改變了溫州行政合同的管理模式。

缺乏有效規(guī)范指引

“行政合同的簽訂和管理原本是個大難題?！睖刂菔兴痉ň终墒聞仗幪庨L林志數(shù)說，因為合同簽訂得不規(guī)范，各級政府這些年吃了不少虧。

例如，溫州一地自2001年行政區(qū)劃調(diào)整后，有一份國有房產(chǎn)租賃合同由于經(jīng)辦人幾經(jīng)更換而長期漏管，累計損失房租約800余萬元。

此外，部分城中村改造項目，“拆”“建”銜接不暢，出現(xiàn)了建筑垃圾清運虛報為土方外運的情況，造成拆運工作重復委托，財政資金浪費；一些政府部門為盡快實現(xiàn)某招商引資項目落地，簽訂合同時漏掉了違約情形、違約責任條款，后發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按約定繳納稅款，但無法追究企業(yè)違約責任，也難以通過合規(guī)手段使該企業(yè)退出，相關工作陷入被動……上述種種問題，都是因為行政合同的簽訂缺乏有效的管理和指引，繼而引發(fā)了諸多行政風險。

“只簽不管”“簽了不做”，該如何解決？溫州市司法局聚焦行政合同規(guī)范化問題，以“行政機關合同管理一體化”為目標，展開了實踐與探索。

全面梳理問題風險

從2020年開始，溫州市司法局以溫州市甌海區(qū)為試點，謀劃建設“合同釘”，對行政合同問題進行全面摸排梳理，找準了引發(fā)行政風險較為集中的四類合同問題。

合同文本“不規(guī)范”導致法律風險。行政機關合同類別多、差異性大，部分行政合同的負責人因市場化談判經(jīng)驗不足、法律知識欠缺、審核把關不嚴等，簽訂合同時容易發(fā)生合同內(nèi)容違反法律法規(guī)、關鍵條款與招標文件不一致、違約責任條款缺失等問題，使得政府部門在履約中處于不利地位。

合同管理“難追溯”導致的履約風險。由于合同周期長、環(huán)節(jié)多，傳統(tǒng)的線下管理模式容易出現(xiàn)“新官不理舊事”“重簽訂、輕管理”等問題。如工程合同因工期較長，普遍會經(jīng)歷多任主管領導和經(jīng)辦人員，容易出現(xiàn)紙質(zhì)合同遺失、工作交接不到位、難以有效溯源等問題。

合同效益“易打折”導致的發(fā)展風險。由于合同管理脫節(jié)脫位，不僅合同目的以及合同效益難以真正實現(xiàn)，甚至產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失等風險。如甌海的一項工程項目合同約定要在甌海納稅，但由于監(jiān)管脫節(jié)，直到履約完畢后才發(fā)現(xiàn)稅收繳納缺口有1050萬元。

合同監(jiān)管“不到位”導致的廉政風險。行政合同領域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，但在合同的外部履約監(jiān)管上，存在著底數(shù)不清、情況不明、管理乏力等系列問題，缺乏跨部門協(xié)同平臺進行一體化監(jiān)管，容易產(chǎn)生干部失職瀆職、國有利益流失等風險。

溫州市司法局推動“合同釘”上線，找準了行政合同風險“要害”。在持續(xù)的迭代更新中，“合同釘”進一步提高了行政合同的監(jiān)管效率。

創(chuàng)新監(jiān)管業(yè)務流程

2021年，溫州市行政機關合同管理一體化應用正式上線，應用以“合同訂立、合同審查、合同履約、合同監(jiān)督、合同終結(jié)”五大環(huán)節(jié)為重點，利用大數(shù)據(jù)技術搭建溫州行政機關合同管理“一體化”平臺，對合同行政監(jiān)管業(yè)務進行數(shù)字化全面革新。

時任甌海區(qū)司法局合同監(jiān)管科科長的沈群群介紹道，“合同釘”平臺基于AI技術研發(fā)了智能審查模型，內(nèi)置大量合同審查規(guī)則，平均7秒就能完成一份合同的體檢，并反饋合同審查意見，經(jīng)在線修改后，可以確保行政合同的形式規(guī)范完整，內(nèi)容合法合規(guī)。同時，在合同推進過程中，“合同釘”還會進行全過程監(jiān)管，根據(jù)具體合同履約狀態(tài)，發(fā)出“綠黃紅”三色預警，有效杜絕“只簽不管、簽了不做”現(xiàn)象，確保合同保質(zhì)保量完成履約。

“平臺會根據(jù)合同的履約節(jié)點，給項目負責人發(fā)送履約提醒以及超期警告，督促及時履約，針對平臺上嚴重逾期的合同，我們會聯(lián)系承辦單位進行現(xiàn)場走訪，要求承辦單位馬上整改?！鄙蛉喝航榻B。

甌海區(qū)試點成功后，溫州市于2022年6月正式出臺《溫州市行政機關合同管理一體化全市推廣應用實施方案》，組建工作專班，大力開展推廣試用。

2023年，溫州市司法局在甌海區(qū)試點基礎上，對“合同釘”進行迭代開發(fā)。在保留原有“全周期在線監(jiān)管”“智能化多重審查”“大數(shù)據(jù)輔助決策”等合同監(jiān)管功能的前提下，根據(jù)各地合同審查管理的流程，重新設計更具靈活性的審查環(huán)節(jié)；在系統(tǒng)中建設法律顧問人才庫，統(tǒng)籌全市法律顧問資源，解決行政合同合法性審查力量短缺問題；增設司法局審查內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)司法局審查審批留痕，形成區(qū)域行政機關合同獨立、閉環(huán)的審查系統(tǒng)。

“迭代后的‘合同釘’不僅具備更加強大的監(jiān)管功能，更加科學的審核邏輯，同時也融合了第三方的法制審查力量，可以在平臺上邀請法律顧問直接對合同出具專業(yè)的法律意見，為行政合同監(jiān)管多加一道‘保險’。”林志數(shù)說。