推動法律顧問工作制度化規(guī)范化精準化

靈武充分發(fā)揮法律顧問智庫作用

□　本報記者 申東

近年來，寧夏回族自治區(qū)靈武市委依法治市辦充分整合政府法律顧問資源，積極引導律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，探索推動全市法律顧問工作制度化、規(guī)范化、精準化。為全市24個黨群部門（包括直屬事業(yè)單位）、1個直屬機構、26個市政府部門及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、70個行政村和15個社區(qū)提供精準優(yōu)質法律服務，做到黨政機關、村（居）法律顧問全覆蓋，為推進法治政府建設聚智匯力、賦能增效。

同時，緊緊圍繞各單位科學決策、依法行政、依法化解及法治鄉(xiāng)村建設等方面，著力解決法治政府建設的重點難點問題，建立“總法律顧問+外聘法律顧問”雙重法律服務工作機制，全面提升各單位依法行政的能力和水平，以高水平法治保障助力靈武百強縣經濟社會高質量發(fā)展。

法律顧問服務更加精準

日前，國浩律師（銀川）事務所主任柳向陽帶領律師團隊主動與靈武市委、市政府對接。該所將參與到市政府及各部門重大決策的合法性審查及法律風險研判，為市政府及各部門的重大行政決策、重大行政執(zhí)法等行政行為提供法律意見，確保意見客觀準確、專業(yè)嚴謹、務實可行。

靈武市司法局局長黃志軍告訴記者，在成功創(chuàng)建自治區(qū)法治政府建設示范地區(qū)的基礎上，靈武市充分整合外聘法律顧問服務隊伍，探索實行“總法律顧問+助理”的法律顧問工作新模式，在各級政府分別組建“1名總法律顧問+外聘法律顧問+1名法律顧問助理”的法律顧問團隊，以市司法局名義發(fā)揮外聘法律顧問作用，組織外聘法律顧問參與辦理涉及法律事務并出具書面意見。法律顧問助理由市司法局法制監(jiān)督指導室主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦公室主任兼任，主要協助總法律顧問和外聘法律顧問處理規(guī)范性文件備案審查、行政復議與行政訴訟文書等非訴訟法律事務工作。

黃志軍說，為推動法律顧問工作精細化、規(guī)范化，靈武市整合法律資源，將48名外聘法律顧問按照專業(yè)領域劃分為：重大行政決策及行政規(guī)范性文件事項審查組；重要合同、協議事項審查組；應訴案件事項應訴組；法律咨詢事項咨詢組。涉及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交合法性審查事宜，由市政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）總法律顧問會同法律顧問助理按照審查事項內容，指派相應的審查組進行審查。

圍繞重大事項開展服務

靈武市政府法律顧問不僅為市委、市政府提供優(yōu)質的法律服務，還緊緊圍繞著自治區(qū)依法治區(qū)戰(zhàn)略、“六新六特六優(yōu)”產業(yè)發(fā)展等重點工作當好政府法治參謀助手。對200余件決策事項進行合法性審查，提出法律意見建議920余條，真正實現科學決策、民主決策、依法決策。

“莎妃”蜜瓜一直以來是靈武市郝家橋鎮(zhèn)重點扶持的特色農產品品牌，產品品質經過市場檢驗后，深受歡迎，但因創(chuàng)立時間不長，各項管理制度仍有較大漏洞。郝家橋鎮(zhèn)法律顧問李莉了解情況后，及時介入公司經營，幫助企業(yè)梳理人事管理、銷售管理、知識產權管理中存在的法律問題并給出合理的解決建議。最終在村居法律顧問的幫助下，企業(yè)經營走上正軌，盈利收入也逐年上升。

同時，法律顧問參與對《靈武市現代紡織產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》《靈武市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》等1600個決策事項合法性審查，對《靈武市生活垃圾填埋場封場項目施工合同》《寧夏鄂爾多斯盆地永利區(qū)塊油氣勘探開發(fā)利用與綜合能源建設項目合作框架協議》等750余件重大項目、合同協議進行審查把關，提出修改意見8000余條，確保決策、項目等內容和程序合法合規(guī)，有效防范和減少法律風險。2022年以來，靈武市共實施基本建設項目236個，落實招商引資項目123個、到位資金178.88億元。2022年，地區(qū)生產總值達775.58億元、躍居全區(qū)第一，固定資產投資同比增長17.7%，工業(yè)增加值等主要指標保持在區(qū)市前列，全國綜合實力百強等八項“國字號”排名均實現大幅晉位。

積極參與行政爭議化解

日前，一件事關靈武市市場監(jiān)管局的行政爭議案件，在該局法律顧問寧夏迪通律師事務所律師趙蕾的參與下，以原告主動撤訴而成功化解。

黃志軍告訴記者，自靈武市行政爭議協調化解中心成立以來，邀請法律顧問參與行政復議和行政應訴案件辦理，實現化解力度“加倍”。截至目前，法律顧問參與化解應訴案件12件，成功化解4件，化解率33%。參與協調行政復議案件18件，其中實現申請人自愿撤回申請案件12件，調撤率66.7%。尤其是在黃河書院遺留問題、源偉案政府墊資追償、華能案建設工程施工合同、綠源恒案農業(yè)綜合開發(fā)合同等疑難復雜案件化解中，提供解決方案和決策依據。在涉及標的額較大的行政和民事訴訟案件中，避免和挽回經濟損失5708萬元，積極服務全市經濟社會高質量發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

政府法律顧問不僅參與到行政爭議化解當中，還通過參加重大疑難案件協調會、聽證會、案卷評查會等形式，共同探討案件疑點難點，降低行政訴訟敗訴風險。2021年辦理一審行政訴訟案件61件，2022年辦理一審行政訴訟案件39件，一審行政訴訟案件受案率同比下降36%。