2023年大氣環(huán)境質(zhì)量好于年度目標 生態(tài)環(huán)境部強調(diào)

重污染天氣應對必須堅持依法行政依法治污

□ 本報記者 張維

　　
   “生態(tài)環(huán)境保護工作政治性、人民性、法治性很強，必須尊崇法治、敬畏法律，依法行政、依法履職，善于運用法治思維和法治方式開展工作?！痹诮张e行的2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍?zhí)貏e強調(diào)。
　　在生態(tài)環(huán)境治理中，法治的地位舉足輕重。即便在應對重污染天氣這種需采取應急措施的情況下，也需要嚴格依法進行。
　　如孫金龍所說：“大氣污染防治法對重污染天氣應急措施作出了明確規(guī)定。重污染天氣應對工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，必須堅持依法行政、依法治污，嚴格按照大氣污染防治法規(guī)定開展工作，堅決防止出現(xiàn)簡單粗暴執(zhí)法問題。”
頂層設(shè)計關(guān)注大氣污染防治
    “過去十年，中國在大氣污染防治領(lǐng)域取得了積極的進展，也帶來了可觀的健康收益。”中國科學院院士、北京大學環(huán)境科學與工程學院教授朱彤對我國空氣質(zhì)量的持續(xù)改善表示肯定。
　　以北京為例。如今，“北京藍”成為常態(tài)，也被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作為“北京奇跡”向世界各國進行推薦。北京PM2.5從2013年89.5微克/立方米降到2022年的30微克/立方米，重污染天數(shù)由原來的58天下降到現(xiàn)在的2到3天?！斑@個成績，人民群眾都能切身感受得到。”生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江說。
　　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。2023年，我國繼續(xù)深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一系列頂層設(shè)計即與此有關(guān)。
　　例如，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工信部、交通運輸部等26個部門聯(lián)合制定了《空氣質(zhì)量改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），并于2023年11月30日由國務(wù)院印發(fā)實施?！斑@是國家繼《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后發(fā)布的第三個‘大氣十條’?！眲⒈f。
　　《行動計劃》以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物濃度為主線，調(diào)整優(yōu)化重點區(qū)域城市范圍，突出精準、科學、依法治污。
        2023年1月，生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦等16部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》；2023年11月6日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》。
       2023年，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖，全年完成散煤治理約200萬戶。累計完成4.2億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，4億噸粗鋼產(chǎn)能燒結(jié)球團脫硫脫硝、料場封閉等重點工程改造，8.5萬個揮發(fā)性有機物（VOCs）突出問題整改。連續(xù)6年開展機動車檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，督促13家車企實施環(huán)保召回、涉及車輛326萬輛。
　　同時，推動天山北坡城市群、東北地區(qū)、長江中游城市群建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推動重污染天氣應急減排清單全覆蓋，增加24萬家企業(yè)。
大氣監(jiān)督幫扶有效推動減排
　　在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，執(zhí)法的力量功不可沒。尤其是在秋冬季的重污染天氣監(jiān)督幫扶工作中，這一點體現(xiàn)得尤為明顯。
　　盡管我國空氣質(zhì)量在過去十年發(fā)生了歷史性變化，成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家?！暗窃谇锒?，受主要大氣污染物排放總量增加和不利氣象條件影響，一些區(qū)域仍然會出現(xiàn)重污染天氣多發(fā)頻發(fā)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲說。
　　為做好秋冬季大氣污染防治工作，有效應對重污染天氣，生態(tài)環(huán)境部聚焦重點區(qū)域，突出“重污染天氣應對和達標排放監(jiān)督”兩項任務(wù)，協(xié)同推進“線上和線下”兩個戰(zhàn)場工作，開展了大氣監(jiān)督幫扶工作。
       2023年秋冬季以來，統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干2400余人，調(diào)動屬地執(zhí)法人員9700余人次，開展了8輪大氣污染現(xiàn)場和遠程監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)1.6萬余家，推動解決涉氣環(huán)境問題3.2萬余個。
    “監(jiān)督幫扶對污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用，初步估算，2023年監(jiān)督幫扶共推動污染物減排約39.3萬噸?！迸釙苑普f。
　　據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)全國執(zhí)法、監(jiān)測技術(shù)骨干，每月壓茬式安排兩輪次現(xiàn)場監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在弄虛作假、超標排放、偷排偷放、重污染天氣減排措施落實不到位等問題4254個，其中干擾自動監(jiān)測、檢測報告造假、偽造臺賬記錄等性質(zhì)嚴重、影響惡劣的違法違規(guī)問題537個，移交司法17個，行政拘留25人，刑事拘留3人，保持從嚴執(zhí)法的主基調(diào)。
　　通過遠程推送識別線索，指導地方自查發(fā)現(xiàn)解決環(huán)境問題1萬余個。帶動地方建立完善上下聯(lián)動工作機制，逐級落實生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境質(zhì)量改善主體責任。
　　用好技術(shù)，精準識別問題。利用衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源自動監(jiān)測、用電監(jiān)控等技術(shù)手段，融合各類數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建算法模型，精準識別問題線索，目前問題識別準確率已經(jīng)達到85%以上。
全國優(yōu)良天數(shù)比率好于目標
　　正是因為有了上述諸多努力，在2023年這一有著諸多于空氣質(zhì)量不利因素的年份，我國空氣質(zhì)量仍然獲得了改善。
“經(jīng)過頑強努力，在全力支撐服務(wù)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的同時，我們頂住疫后經(jīng)濟回升帶來的污染物排放大幅增長以及氣象條件極為不利等多重壓力，戰(zhàn)勝了諸多困難與挑戰(zhàn)，取得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善的好成績?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說。
　　生態(tài)環(huán)境部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2023年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，好于“十四五”規(guī)劃設(shè)定的年度目標（32.9微克/立方米）近3微克/立方米，較2019年下降16.7%。其中，北京市PM2.5平均濃度為32微克/立方米，完成年度目標。全國優(yōu)良天數(shù)比率扣除沙塵異常超標天后為86.8%，好于年度目標（86.2%）0.6個百分點，較2019年上升3.5個百分點。
　　盡管取得了好的成績，但是，如劉炳江所說：“空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，表現(xiàn)的特點是重污染還仍然多發(fā)頻發(fā)?！?br/>       2024年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強化監(jiān)督力度。
　　裴曉菲表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將把重污染天氣應對作為重中之重，持續(xù)選派業(yè)務(wù)骨干開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶，督促各項措施落實落地。同時，緊盯排放強度高、污染貢獻大的重點行業(yè)企業(yè)，督促企業(yè)落實污染治理主體責任，提升污染治理能力與合規(guī)達標排放水平。