企業(yè)登記注冊(cè)，是投資興辦企業(yè)的第一道門檻。近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，對(duì)于便利投資、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

然而，由于配套制度規(guī)則不完善，相關(guān)部門之間協(xié)作溝通存在壁壘，部分不法分子冒用他人身份信息、提交虛假材料辦理注冊(cè)登記，嚴(yán)重?fù)p害被冒名企業(yè)權(quán)益和信譽(yù)、擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。在此背景下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），從源頭防范、調(diào)查處理等多方面作出規(guī)定，為系統(tǒng)治理這類違法行為提供了制度支撐，有利于健全法治化的營(yíng)商環(huán)境。

加強(qiáng)信息對(duì)接共享，嚴(yán)格審核國(guó)有企業(yè)登記行為。在當(dāng)下的制度安排中，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)公司設(shè)立及變更登記的申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式予以確認(rèn)，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。這有利于方便企業(yè)登記，降低制度性交易成本。但在實(shí)踐中，由于中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等大型企業(yè)通常層級(jí)架構(gòu)復(fù)雜，假冒企業(yè)違法行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，違法成本低，難以通過這種審查直接辨別遏制。再加之央企、國(guó)企身份在交易活動(dòng)中的增信作用，這導(dǎo)致了大量假冒央企、國(guó)企登記的行為，已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)治理。

對(duì)此，《規(guī)定》推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立國(guó)有企業(yè)登記信息與產(chǎn)權(quán)登記信息共享機(jī)制，補(bǔ)齊監(jiān)管部門間信息實(shí)時(shí)共享的短板。這一舉措以數(shù)字化手段強(qiáng)化部門協(xié)作、實(shí)行信息比對(duì)互查，既不會(huì)顯著增加企業(yè)登記成本，也有利于監(jiān)管部門、企業(yè)和政府相關(guān)部門等各方防范查處假冒企業(yè)協(xié)作共治機(jī)制的形成。

完善調(diào)查處理程序，維護(hù)被假冒、侵權(quán)主體合法權(quán)益。假冒企業(yè)登記的亂象中，被假冒、侵權(quán)的公民和企業(yè)等常陷入維權(quán)成本高、救濟(jì)周期長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，甚至在某些情況下還面臨“誰也管不了”的困境。法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，離不開國(guó)家有效地履行其對(duì)合法權(quán)益受侵害后的保護(hù)義務(wù)，否則，市場(chǎng)就可能陷入某種“叢林社會(huì)”。對(duì)此，《規(guī)定》強(qiáng)化了監(jiān)管部門的調(diào)查處理職責(zé)，對(duì)于提升對(duì)違法侵權(quán)活動(dòng)的監(jiān)管查處能力具有重要意義。

《規(guī)定》一方面明確登記機(jī)關(guān)可以通過企業(yè)申請(qǐng)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或者其他部門移交的線索依法對(duì)假冒企業(yè)登記違法行為進(jìn)行調(diào)查，為行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理企業(yè)登記違法行為提供法律保障；另一方面，明確可以結(jié)合具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者有關(guān)部門出具的書面意見，依法作出行政處罰、撤銷企業(yè)登記等決定，有利于發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，查清違法事實(shí)，共同保障公民、企業(yè)的合法權(quán)益。

強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格受托主體法律責(zé)任。企業(yè)登記中介機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立、運(yùn)用專門的知識(shí)和技能為委托人提供企業(yè)登記中介服務(wù)的營(yíng)利性組織，其基本職責(zé)是協(xié)助項(xiàng)目單位合法合規(guī)地進(jìn)行企業(yè)登記申請(qǐng)。就法理而言，這種服務(wù)于法律和行政程序的中介機(jī)構(gòu)雖然大多是受項(xiàng)目單位委托提供服務(wù)，但同時(shí)需要對(duì)法律、對(duì)公共利益負(fù)責(zé)，承擔(dān)起公共利益“看門人”的職責(zé)，協(xié)助委托人準(zhǔn)確、真實(shí)地提出企業(yè)登記申請(qǐng)。

因此，《規(guī)定》要求中介機(jī)構(gòu)在辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)表明其代理身份，不得偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓姆晌募?、印章、簽名，不得采取欺詐、誘騙等不正當(dāng)手段，不得教唆、編造或者幫助他人編造、提供虛假信息或者材料；不得以轉(zhuǎn)讓牟利為目的，惡意大量申請(qǐng)企業(yè)登記，損害社會(huì)公共利益或者妨礙社會(huì)公共秩序。同時(shí)，也規(guī)定了中介機(jī)構(gòu)違反這些義務(wù)的，可以依法從重處罰。這些規(guī)定明確了中介機(jī)構(gòu)的行為邊界，也要求行政機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的活動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法行為的行政執(zhí)法力度，引導(dǎo)其能夠以合法的、符合公共利益的方式開展相應(yīng)活動(dòng)。

（作者趙鵬系中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)、教授）