改善登記服務“軟環(huán)境” 提升高質(zhì)量發(fā)展“硬實力”

四部門推出八大改革舉措推動不動產(chǎn)登記更便利

核心閱讀

自然資源部會同國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務總局、國家金融監(jiān)督管理總局，聚焦“高效辦成不動產(chǎn)登記一件事”合力攻堅，推出8條不動產(chǎn)登記便利化改革舉措，促進營商環(huán)境優(yōu)化，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

□ 本報記者 張維

不動產(chǎn)登記是服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾財產(chǎn)權(quán)利的重要制度，是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

近日，自然資源部會同國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務總局、國家金融監(jiān)督管理總局，聚焦“高效辦成不動產(chǎn)登記一件事”合力攻堅，印發(fā)《關(guān)于進一步提升不動產(chǎn)登記便利度 促進營商環(huán)境優(yōu)化的通知》（以下簡稱《通知》），推出8條不動產(chǎn)登記便利化改革舉措，促進營商環(huán)境優(yōu)化，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這8條舉措分別為：全面推進“全程網(wǎng)辦”；創(chuàng)新項目建設全生命周期登記服務；提高涉企登記服務水平；強化登記和稅務、金融高效協(xié)同；拓展預告登記覆蓋面；優(yōu)化繼承登記辦理流程；健全化解歷史遺留問題長效機制；深化隊伍作風常態(tài)化建設。

四部門主動跨前一步，加強部門協(xié)同配合，對標國際一流營商環(huán)境標準的這一創(chuàng)舉，必將通過改善不動產(chǎn)登記服務“軟環(huán)境”，實現(xiàn)提升促進高質(zhì)量發(fā)展“硬實力”的目標。

異地完成房屋過戶

近期，拿到免費郵寄不動產(chǎn)權(quán)證書的王女士，特意打電話致謝安徽省黃山市不動產(chǎn)登記中心：“太感謝你們了，現(xiàn)在越來越方便了，人都不用過去就能拿到證書，真是又快又好！”

原來，家住安徽合肥的王女士，在黃山購買了新建商品房，在交房前一周，她打電話到黃山市不動產(chǎn)登記中心咨詢：她與丈夫用打工多年攢下的積蓄購買了一套黃山的房子，但由于最近經(jīng)常要加班，無法到現(xiàn)場辦理交房辦證手續(xù)，而開發(fā)商說可以線上辦理過戶，讓他們夫妻保持在線即可辦證。

“這是不是詐騙呀？買房這么大的事情，還能線上辦理？”王女士第一次買房，懷疑開發(fā)商欺負她不懂流程存心騙她的。

工作人員安慰她不必擔憂：“開發(fā)商說的是事實，不動產(chǎn)登記已經(jīng)開通了線上辦理，這樣做就是為了讓群眾少跑腿，‘全程網(wǎng)辦、一次辦結(jié)’?！惫?，在交房當日，王女士在合肥通過手機，就與在黃山售樓部的開發(fā)商完成了房屋的過戶辦理。

據(jù)黃山市不動產(chǎn)登記中心主任黃濤介紹，通過“全程網(wǎng)辦”，黃山的不動產(chǎn)登記服務效率提升10倍以上?！霸邳S山，異地群眾上網(wǎng)就可以完成房屋過戶、抵押登記，不用來回奔波了；在黃山，上戶口、孩子入學，必須隨身攜帶紙質(zhì)不動產(chǎn)權(quán)證書或證明才能辦理也成為歷史；在黃山，‘一次辦、網(wǎng)上辦、自助辦’成為常態(tài)?！?/p>

值得注意的是，黃山市依法推動不動產(chǎn)登記綜合創(chuàng)新示范工作榮獲第二批“全國法治政府建設示范項目”，也是全國不動產(chǎn)登記領(lǐng)域唯一獲此命名的項目。

積極探索便民舉措

黃山市在不動產(chǎn)登記方面所取得的積極成效，是我國近年來不斷向前推進的不動產(chǎn)登記便利化改革的一個縮影。

“過去十年，不動產(chǎn)登記從分散到統(tǒng)一，發(fā)生了歷史性變革，不動產(chǎn)登記服務支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益凸顯?！弊匀毁Y源部自然資源確權(quán)登記局副局長趙燕如是說。

2019年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施以來，自然資源部會同國家稅務總局、原銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)多個文件，推行一系列便民利民改革舉措，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)不動產(chǎn)登記服務，取得良好成效。

2023年4月，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上，對持續(xù)推進不動產(chǎn)登記便利化改革作出明確部署，把“便民利民更加高效”作為今后一個時期的工作目標和努力方向。

近年來，自然資源部一直把優(yōu)化不動產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境作為工作的重點，陸續(xù)探索實施不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”“交地即交證”“交房即交證”等改革舉措；聚焦提升服務企業(yè)水平，在項目建設全生命周期各個環(huán)節(jié)提高涉企登記服務水平，對登記信息在線查詢等進行優(yōu)化，創(chuàng)造了許多鮮活的優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例。

各地充分應用新技術(shù)、新方法提高登記能力，在確保登記質(zhì)量、嚴守安全底線的前提下，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本。一系列好的經(jīng)驗做法在此過程中大量涌現(xiàn)。例如，重慶全面提升綜合窗口服務效能；北京、上海、四川等地設立對企服務專區(qū)；廣西加快實現(xiàn)全業(yè)務全流程網(wǎng)上可辦；浙江基本實現(xiàn)預告登記全覆蓋；上海推出“交地交證即抵押即放款”“竣工即交證”；吉林推出“無還本續(xù)貸”抵押登記；天津積極探索引入遺產(chǎn)管理人辦理非公證繼承登記；廣東創(chuàng)新圖屬一致可視化不動產(chǎn)登記信息在線查詢；湖南增設確權(quán)登記職業(yè)職稱專業(yè)……

總結(jié)經(jīng)驗解決痛點

《通知》即是在此基礎上的“更進一步”。

全面推進“全程網(wǎng)辦”，位列《通知》明確的八大舉措之首。據(jù)趙燕介紹，目前，全國2650個縣市推出了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務，2100多個縣市全面實現(xiàn)了紙質(zhì)證書證明和電子證照同步頒發(fā)，累計頒發(fā)電子證書證明3.95億本，極大方便了企業(yè)群眾異地便捷辦理登記。為進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，向“網(wǎng)上好辦”升級。《通知》全面總結(jié)黃山、南寧、義烏開展不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”的經(jīng)驗做法，要求各地深化信息嵌入式實時互通共享，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務類型從網(wǎng)上可辦向網(wǎng)上好辦升級。

創(chuàng)新項目建設全生命周期登記服務，也是《通知》明確的八大舉措之一。據(jù)了解，目前全國1900多個縣市已探索開展“交房、交地即交證”服務，1200多萬企業(yè)和群眾在出讓國有建設用地交地、商品房交房的同時領(lǐng)取了不動產(chǎn)權(quán)證書。《通知》要求各地登記機構(gòu)主動向前延伸不動產(chǎn)登記服務，通過強化信息共享與業(yè)務協(xié)同，在項目供地階段實現(xiàn)“交地即交證”，在土地轉(zhuǎn)讓階段實現(xiàn)“成交即交證”，在項目竣工階段實現(xiàn)首次登記“竣工即交證”和商品房分戶“交房即交證”，有抵押融資需求的，根據(jù)經(jīng)營主體在項目建設不同階段的需求和不動產(chǎn)不同物理形態(tài)，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押，合并辦理抵押權(quán)注銷、新抵押權(quán)設立、抵押權(quán)變更等，實現(xiàn)“抵押即交證”，打造一流登記財產(chǎn)營商環(huán)境。

針對一些實踐中的堵點、痛點，《通知》也予以關(guān)注完善。長期以來，非公證繼承涉及的不動產(chǎn)登記一直是登記工作的堵點、痛點。非公證繼承不動產(chǎn)登記專業(yè)性強、法律關(guān)系復雜，存在親屬及繼承關(guān)系證明材料獲取難、繼承材料真?zhèn)螌彶殡y、詢問工作開展難、登記錯誤導致賠償風險大等難題，一定程度上影響了不動產(chǎn)登記便民利民和產(chǎn)權(quán)保護功能的發(fā)揮?！锻ㄖ窂娜齻€方面發(fā)力，優(yōu)化繼承登記辦理流程：簡化繼承材料查驗方式；引入遺產(chǎn)管理人制度；探索引入告知承諾制。

明晰產(chǎn)權(quán)維護權(quán)益

《通知》的出臺，也將強化不動產(chǎn)登記明晰產(chǎn)權(quán)維護權(quán)益的作用。

比如，預告登記是民法典明確規(guī)定的法律制度，是防止“一房二賣”“先賣后押”等不動產(chǎn)交易風險的有效途徑。去年，最高人民法院向自然資源部提出了全面推行預告登記、擴大預告登記覆蓋面的建議，《通知》即是對此積極推進落實的一個體現(xiàn)。

再如，民法典規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度，這是一項重要民事制度。在不動產(chǎn)的繼承登記中，如何落實遺產(chǎn)管理人制度，在《通知》中也獲得進一步明確和銜接。

《通知》是四部門合力出臺的結(jié)果，也是四部門此前努力的成果。據(jù)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會產(chǎn)權(quán)管理局副局長趙亮介紹，2022年11月，國資委會同自然資源部印發(fā)了《自然資源部 國務院國資委關(guān)于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知》，提出了一系列支持政策，為存量土地盤活利用工作掃除障礙。今后，將進一步加強國資央企存量土地確權(quán)登記，全面完善土地權(quán)屬，積極有序推進存量土地盤活利用工作。

國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司副司長劉宜介紹說，2018年以來，稅務總局配合自然資源部，通過資源整合、流程創(chuàng)新、信息共享，大力推進不動產(chǎn)登記辦稅“一窗受理”“集成辦理”等跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，實現(xiàn)從“多門、多次”向“一窗、一次”轉(zhuǎn)變。2024年，稅務部門將采取更加有力有效措施，抓好《通知》中各項涉稅措施的落實，系統(tǒng)性、集成式提升不動產(chǎn)登記辦稅便利度。

國家金融監(jiān)督管理總局法規(guī)司法制監(jiān)督處處長周蘭領(lǐng)說，“帶押過戶”推廣取得積極進展。原中國銀行保險監(jiān)督管理委員會與自然資源部此前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同做好不動產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務的通知》，全面推廣“帶押過戶”制度。以點帶面推動地域范圍、金融機構(gòu)和不動產(chǎn)類型全覆蓋，逐步實現(xiàn)“帶押過戶”常態(tài)化。制度全面推行近一年來，有效降低了企業(yè)融資成本，推動了產(chǎn)權(quán)流動效率，取得了良好的社會效果。下一步，將持續(xù)推進不動產(chǎn)登記服務與金融業(yè)務融合聯(lián)通，繼續(xù)推廣“帶押過戶”改革，實現(xiàn)全流程閉合監(jiān)管，切實防范風險。

“下一步，我們將加強與國務院國資委、國家稅務總局、國家金融監(jiān)管總局協(xié)同配合，切實落實好《通知》的要求，持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利化水平?！壁w燕表示。