交通運輸部持續(xù)深化交通法治建設(shè)

堅持以高水平法治服務(wù)保障交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

□ 本報記者 劉欣

出臺25件部門規(guī)章，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；依法辦理行政復(fù)議案件75件和應(yīng)訴案件115件，梳理行政復(fù)議應(yīng)訴案件基本情況及特點，并針對性提出意見建議，從源頭上規(guī)范行政行為……

近日公布的《交通運輸部2023年度法治政府部門建設(shè)工作情況》（以下簡稱《工作情況》）顯示，2023年交通運輸部持續(xù)深化交通法治建設(shè)，堅持以高水平法治服務(wù)保障交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

從源頭上規(guī)范行政行為

2023年，交通運輸部堅持法治引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)交通法治建設(shè)。優(yōu)化整合交通運輸部法治政府部門建設(shè)和推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究部署交通法治工作。

行政復(fù)議和行政訴訟是解決行政爭議的兩種重要途徑。2023年，交通運輸部依法辦理行政復(fù)議案件75件和應(yīng)訴案件115件。據(jù)交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，交通運輸部梳理行政復(fù)議應(yīng)訴案件基本情況及特點，并針對性提出意見建議，從源頭上規(guī)范行政行為。針對行政復(fù)議案件中反映出的過罰不當(dāng)、“一刀切”扣車等問題，約談相關(guān)單位，切實提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。加強(qiáng)府院聯(lián)動，推動完善多元化預(yù)防化解行政爭議機(jī)制。

為嚴(yán)格把好合法性和公平競爭審查關(guān)，2023年，交通運輸部依法對63件黨組規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件、重大行政決策等進(jìn)行審查。開發(fā)線上審查模塊，推動流程信息化。選聘法律顧問對500余份經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審查，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理。

交通運輸部還自覺接受外部監(jiān)督，2023年，辦理完成544件人大代表建議和224件政協(xié)委員提案，建議、提案答復(fù)率100%。主動公開政府信息474條，受理政府信息公開申請286件。

值得注意的是，普法宣傳效果也在不斷提升。2023年，交通運輸部全面貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，繼續(xù)組織實施“八五”普法規(guī)劃并開展中期評估工作。常態(tài)化推介地方法治建設(shè)典型做法，持續(xù)開展“以案釋法”活動，充分發(fā)揮示范帶動作用。部署開展“憲法宣傳周”“全民國家安全教育日”等主題活動，舉辦行政復(fù)議法專題講座。

深化綜合行政執(zhí)法改革

“近年來，地方各級交通運輸部門積極落實各項任務(wù)，行業(yè)治理效能持續(xù)增強(qiáng)，交通運輸綜合行政執(zhí)法改革取得明顯成效?！?023年10月，交通運輸部黨組成員、副部長王剛在全國深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)場會上如是說。

《工作情況》指出，2023年交通運輸部深化綜合行政執(zhí)法改革。組織召開全國深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)場會，明確深化改革總體要求和工作任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)落實改革“后半篇”文章。邀請改革牽頭部門開展集中調(diào)研，研究分析共性問題，推動加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制。

記者注意到，近年來交通運輸部始終堅持把建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍作為推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性保障來抓?！豆ぷ髑闆r》顯示，2023年交通運輸部堅持嚴(yán)的總基調(diào)，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，通報違法違紀(jì)案件，發(fā)揮反面典型警示作用。組織開展2023年綜合執(zhí)法檢查，通過暗訪基層執(zhí)法站所、核查處理問題線索、查閱資料案卷、抽考執(zhí)法人員、座談?wù){(diào)研等方式，以督促進(jìn)、以查促改，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

同時，聚焦執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力短板弱項，建立線上培訓(xùn)課程體系，舉辦交通運輸綜合行政執(zhí)法局長培訓(xùn)班、組織全國執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)、開展“職業(yè)道德大講堂”，以點帶面推動執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力整體提升。

組織京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)等5個片區(qū)共26個試點單位開展區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點示范，推動政策制度協(xié)同，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動，支撐保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

建立執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，組織開展行政執(zhí)法案卷評查和典型執(zhí)法案例評析，樹立“社會效果好、人民群眾滿意”的好案卷標(biāo)準(zhǔn)。建成并運行部級執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)27個省份部省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，為執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動提供數(shù)據(jù)支撐。

加快重點法規(guī)立法進(jìn)程

在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)重點立法項目進(jìn)程方面，交通運輸部也交出亮眼成績單。

2023年，交通運輸部全面加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，印發(fā)貫徹落實《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》工作方案，成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組并召開第1次會議，切實推進(jìn)立法項目實施。推動將鐵路法列入全國人大常委會2023年度立法計劃，推動將《城市公共交通條例》《道路運輸條例》等5部法規(guī)列入國務(wù)院2023年度立法計劃，科學(xué)編制并印發(fā)實施部年度立法計劃，合理安排重點立法項目。

組織開展交通運輸“十四五”立法規(guī)劃中期評估，全面跟蹤項目進(jìn)展情況。開展5輪次法規(guī)、行政規(guī)范性文件等的專項清理。完成部外法規(guī)征求意見120余件，重點配合推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法、危險化學(xué)品安全法等立法工作，及時反映行業(yè)訴求。

加快推進(jìn)重點法律法規(guī)規(guī)章立法進(jìn)程，推動《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式印發(fā)實施。加快推進(jìn)鐵路法、海商法、民用航空法、港口法、《收費公路管理條例》、《農(nóng)村公路條例》、《城市公共交通條例》、《道路運輸條例》、《國際海運條例》等重點法律法規(guī)規(guī)章制修訂。出臺《鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等25件部門規(guī)章，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

據(jù)交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，交通法治建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如重點立法項目需加快突破、綜合行政執(zhí)法改革配套政策需盡快完善、基層執(zhí)法為民理念需進(jìn)一步強(qiáng)化等。2024年，交通運輸部將加快完善綜合交通法規(guī)體系，切實做好交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的“后半篇”文章，為奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國、努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒提供堅實法治服務(wù)保障。

記者注意到，交通運輸部在發(fā)布《工作情況》的當(dāng)天，還發(fā)布了《2024年交通運輸法制工作要點》。其中，在加快完善綜合交通法規(guī)體系方面，將全面加強(qiáng)立法統(tǒng)籌推進(jìn)，加快重點法規(guī)立法進(jìn)程，不斷健全立法工作機(jī)制。

2024年，交通運輸部將推動《收費公路管理條例》《農(nóng)村公路條例》《城市公共交通條例》《快遞暫行條例》制修訂。推動海商法、民用航空法報送全國人大常委會審議。推進(jìn)鐵路法、《道路運輸條例》等重點法律法規(guī)修訂取得積極進(jìn)展。加快推動《國際海運條例》修訂上報國務(wù)院。落實海事職銜要求，加大立法推進(jìn)力度。制定出臺一批行業(yè)急需、社會反映強(qiáng)烈的規(guī)章。