2023年9月1日，新修訂的行政復議法經(jīng)十四屆全國人大常委會第五次會議通過，并于2024年1月1日施行。新修訂的行政復議法將行政復議改革成果和經(jīng)驗以立法形式固定下來，為進一步發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢提供了規(guī)范保障。其中所遵循和貫穿的法治思維是行政復議工作的重要指引。認識和理解新修訂的行政復議法中的法治思維，對于推進行政復議工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論和實踐意義。

其一，以人民為中心的價值思維。新修訂的行政復議法的許多條款都體現(xiàn)了行政復議以人民為中心的價值思維。首先，立法目的明確為防止和糾正違法的或者不當?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用；其次，擴大了行政復議范圍，把行政賠償、工傷認定、行政協(xié)議和信息公開四種情形列入行政復議范圍；再次，規(guī)定了行政復議前置情形的行政機關(guān)作出行政行為時的告知義務；最后，增加規(guī)定，符合法律援助法規(guī)定條件的行政復議申請人，法律援助機構(gòu)應當依法為其提供法律幫助。在該法的實施過程中，必須站穩(wěn)行政復議的人民立場，便民利民，努力維護最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

其二，程序公正的審理思維。程序公正的審理思維源于古老的兩個法律原則，即任何人不得做自己案件的法官，以及任何人的合法權(quán)益受到不利影響時，必須允許其陳述自己的意見。在反對偏私的原則方面，新修訂的行政復議法完善了行政復議管轄體制，明確原則上縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，取消了地方各級人民政府工作部門的行政復議職責，確保了行政復議審理組織的中立性，但全國垂直管理的行政機關(guān)和國務院部門仍然保留行政復議職責。在允許受不利影響的當事人陳述意見方面，增加了庭審中心主義因素，從以往“書面審理+特殊情況下聽取意見”變?yōu)椤奥犎∫庖?特殊情況下書面審理”，將聽取意見作為必經(jīng)程序，凸顯了行政復議案件審理的司法性質(zhì)。此外，審理重大、疑難、復雜的行政復議案件，行政機關(guān)應當組織聽證和縣級以上各級人民政府建立行政復議專家委員會的制度，都是程序公正理念在審理制度中的具體表現(xiàn)。行政復議審理機關(guān)應當充分認識行政復議審理的當事人聽取意見的價值以及作為裁決者依法獨立行使行政復議職能的審理要求，在處理行政復議問題時守法律，重實踐。

其三，證據(jù)裁判的事實認定思維?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求：“全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用?！毙滦抻喌男姓妥h法完善了行政復議的證據(jù)裁判規(guī)則。一是增加了行政復議證據(jù)的種類規(guī)定，確立了行政復議證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄；二是規(guī)定證據(jù)需經(jīng)行政復議機構(gòu)審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)；三是規(guī)定了行政行為的舉證責任分配，以被申請人對行政行為的合法性、適當性負有舉證責任為主，特殊情況下申請人負有舉證責任；四是規(guī)定了行政復議機構(gòu)調(diào)查舉證的權(quán)限和程序。在貫徹執(zhí)行新行政復議法時，必須堅持證據(jù)裁判規(guī)則，確保證據(jù)在認定事實中起到基礎(chǔ)性和決定性的作用。

其四，案結(jié)事了的實踐思維。案結(jié)事了強調(diào)定分止爭的司法價值，追求處斷平允的程序正義，貫徹息事寧人的傳統(tǒng)理念，屬于現(xiàn)代化爭議治理的重要成果。新修訂的行政復議法有許多條款體現(xiàn)了行政復議對案結(jié)事了的實踐追求。一是重構(gòu)了以變更決定為中心的行政復議體系，細化補充了變更、確認違法等決定的適用情形，增加確認無效、責令履行行政協(xié)議等決定類型，并將變更、撤銷、確認違法等糾錯決定順序予以調(diào)整，凸顯出變更決定的優(yōu)先適用，實現(xiàn)“應改盡改”。查清事實和證據(jù)依據(jù)的，發(fā)揮行政優(yōu)勢直接作出變更裁判，不再決定撤銷并要求原機關(guān)重新做出行政行為，避免了程序空轉(zhuǎn)和程序循環(huán)的問題。二是規(guī)定了行政復議調(diào)解制度。當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應當制作行政復議調(diào)解書，經(jīng)各方當事人簽字并加蓋行政復議機關(guān)印章，即具有法律效力。三是規(guī)定了行政復議的和解制度。規(guī)定當事人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解，由申請人向行政復議機構(gòu)撤回行政復議申請。和解內(nèi)容不得損害國家利益、社會利益和他人合法利益，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。行政復議源于行政爭議，主要功能是化解行政爭議，自然要求行政復議追求案結(jié)事了。行政復議機構(gòu)在審理行政爭議的過程中，要堅持以人民為中心的價值理念，靈活運用多元的行政復議決定形式，減少人民群眾爭議解決的成本，提升人民群眾對于行政復議工作的信心，最終構(gòu)建“行政復議機構(gòu)盡心、人民放心”的實質(zhì)性行政復議審理格局?！　?/p>

（作者王青林系人民出版社編輯委員會委員，新華文摘雜志社法學編輯）