高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革

湖北織密鄉(xiāng)村振興法治“保障網(wǎng)”

□　本報(bào)記者 劉歡

夕陽(yáng)西下，寒風(fēng)凜凜，漁政執(zhí)法艇如利劍般在梁子湖上破浪前行。

湖北省武漢市江夏區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)鄭聰目光炯炯望向前方。有附近村民在小湖汊釣魚(yú)，他正帶隊(duì)去處理。

“梁子湖是水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，禁止垂釣……”到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，鄭聰亮明身份，對(duì)當(dāng)事人釋法說(shuō)理并依法作出處理。

快速出動(dòng)、規(guī)范處置，這起漁政執(zhí)法行動(dòng)是湖北提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力的生動(dòng)體現(xiàn)。

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域多、執(zhí)法對(duì)象量大面廣。近年來(lái)，湖北高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升行政執(zhí)法能力和水平，為鄉(xiāng)村全面振興保駕護(hù)航。

科技賦能助監(jiān)管

梁子湖是湖北省湖容量第一、面積第二的大型淡水湖泊，其中三分之二位于江夏境內(nèi)。

如此廣袤的水域，如何第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止非法垂釣、非法捕撈等行為？

“我們依托江夏區(qū)智慧漁政禁捕監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)梁子湖江夏水域船舶、人員自動(dòng)跟蹤、分析、報(bào)警、取證和漁政執(zhí)法實(shí)時(shí)調(diào)度，讓非法捕撈無(wú)所遁形?！编嵚斦f(shuō)。

2021年，武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高質(zhì)量建設(shè)漁政天網(wǎng)工程，市級(jí)新增22個(gè)高點(diǎn)，統(tǒng)籌153個(gè)高點(diǎn)，有效解決禁捕區(qū)重點(diǎn)水域24小時(shí)高點(diǎn)監(jiān)測(cè)、違法行為AI智能預(yù)警以及實(shí)時(shí)執(zhí)法記錄回傳等多個(gè)問(wèn)題。

據(jù)了解，武漢市長(zhǎng)江、漢江重點(diǎn)禁捕水域現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)24小時(shí)可視化智能監(jiān)控，形成“水、陸、岸、天”一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“監(jiān)控－預(yù)警－追蹤－取證－查處”有機(jī)銜接的工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)處置。

為適應(yīng)不同地區(qū)的執(zhí)法需求，武漢市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)還構(gòu)建“傳統(tǒng)+科技”巡護(hù)體系，引入長(zhǎng)江救援志愿隊(duì)、生態(tài)環(huán)保志愿者等社會(huì)力量參與值守，設(shè)置江段長(zhǎng)、岸線長(zhǎng)等崗位，打通長(zhǎng)江禁捕監(jiān)管“最后一公里”。

聯(lián)動(dòng)協(xié)作強(qiáng)打擊

“抽樣取證送檢后，經(jīng)認(rèn)定屬于假劣農(nóng)藥，已構(gòu)成經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的行為……現(xiàn)將此案移送你單位處理……”這是湖北省黃岡市紅安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年8月發(fā)給縣公安局的案件移送函。

2020年6月，紅安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)全縣農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽樣，在抽樣送檢的農(nóng)藥樣品中有“敵敵畏”等9個(gè)產(chǎn)品不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)初步調(diào)查，相關(guān)產(chǎn)品均為紅安當(dāng)?shù)啬侈r(nóng)資經(jīng)銷商從同一進(jìn)貨渠道購(gòu)進(jìn)，貨值79980元。

為依法懲治農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法犯罪行為，2022年11月30日，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省人民檢察院、省高級(jí)人民法院4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《湖北省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，明確要求“各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在查辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)”。

紅安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)積極與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦，實(shí)現(xiàn)案件信息即時(shí)查詢和信息共享，打通信息壁壘。

為深挖案件源頭，紅安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就該案還提請(qǐng)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，在全省范圍協(xié)助查處劣質(zhì)“敵敵畏”“乙酰甲胺磷”等農(nóng)藥產(chǎn)品。

據(jù)了解，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳現(xiàn)已建立重大農(nóng)業(yè)違法案件和一般農(nóng)業(yè)違法案件督辦管理機(jī)制，開(kāi)展“一地發(fā)現(xiàn)、全省聯(lián)打”工作模式，不斷提升涉農(nóng)違法案件打擊質(zhì)效。

過(guò)程管控促治理

種了289畝水稻，收獲時(shí)發(fā)現(xiàn)結(jié)實(shí)率低，農(nóng)戶們認(rèn)為種子質(zhì)量有問(wèn)題，要求賠償；經(jīng)銷商則認(rèn)為自己賣的種子合法合規(guī)，質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題，不予賠償。

類似這樣的糾紛，湖北省荊州市江陵縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)陳莉和隊(duì)友們每年都調(diào)解了不少。如何從源頭化解糾紛？

2022年，江陵縣著手搭建農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)電子追溯系統(tǒng)平臺(tái)，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的農(nóng)藥監(jiān)管模式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者銷售農(nóng)藥時(shí)直接通過(guò)掃描農(nóng)藥標(biāo)簽上的二維碼，便可將銷售情況錄入系統(tǒng)?！标惱蚪榻B說(shuō)，該系統(tǒng)的應(yīng)用既方便經(jīng)營(yíng)者日常銷售，清楚了解門(mén)店的進(jìn)貨、銷售、庫(kù)存情況，也便于執(zhí)法人員監(jiān)管。

截至目前，江陵縣納入系統(tǒng)平臺(tái)管理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店共210家。

在線下，江陵縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法向基層延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員納入執(zhí)法協(xié)管員范疇，協(xié)助農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展巡查檢查。

在江陵縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)指導(dǎo)下，江陵縣還成立農(nóng)資流通行業(yè)協(xié)會(huì)，依托行業(yè)自律助力農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

江陵縣現(xiàn)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站11個(gè)，建成縣、鄉(xiāng)、村一體化的監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)化管理全覆蓋，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法提供了有力支撐。