降低制度性交易成本提高專利轉(zhuǎn)化效率

“關(guān)鍵年” 我國將全面實施專利開放許可制

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今年是實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案的關(guān)鍵一年，將加快梳理完善高校和科研機構(gòu)的存量專利。同時實施專利產(chǎn)業(yè)化，促進中小企業(yè)成長計劃，切實破解高校和科研院所專利轉(zhuǎn)化難，廣大中小企業(yè)技術(shù)獲取難的兩難問題。并將全面實施專利開放許可制度，推進一對多的開放許可，降低制度性交易成本，提高專利轉(zhuǎn)化效率。

□　本報記者 張維

有關(guān)盤活高校和科研機構(gòu)專利的工作，正在全國多地如火如荼地開展。

《法治日報》記者查詢發(fā)現(xiàn)，重慶、江蘇、四川、黑龍江、湖南、福建、河北、安徽等地或已出臺相關(guān)方案制度，或召開專門推進會議，部署開展高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作，大力推動專利產(chǎn)業(yè)化。

國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨3月11日走上十四屆全國人大二次會議第三場“部長通道”，明確表示，今年是實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案的關(guān)鍵一年，將加快梳理完善高校和科研機構(gòu)的存量專利。形成一個可轉(zhuǎn)化的專利庫，通過分層分類管理，加強與企業(yè)的精準對接，做好匹配推送。同時實施專利產(chǎn)業(yè)化，促進中小企業(yè)成長計劃，切實破解高校和科研院所專利轉(zhuǎn)化難，廣大中小企業(yè)技術(shù)獲取難的“兩難”問題，培育更多依靠專利技術(shù)成長起來的“專精特新”中小企業(yè)。

專利轉(zhuǎn)化運用存在難點堵點

高校和科研機構(gòu)是國家戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新體系的重要組成部分，既是科技創(chuàng)新的主力軍、專利研發(fā)的引領(lǐng)者，也是專利轉(zhuǎn)化運用的主要供給側(cè)。當前，高校和科研機構(gòu)創(chuàng)新日益活躍，在高價值專利研發(fā)、助推企業(yè)發(fā)展壯大、支撐高水平科技自立自強等方面發(fā)揮了積極作用。

據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司司長王培章介紹，截至2023年底，我國國內(nèi)高校有效發(fā)明專利擁有量達79.4萬件，科研機構(gòu)有效發(fā)明專利擁有量達22.9萬件，合計占國內(nèi)有效發(fā)明專利總量的1/4。

但與此同時，高校及科研機構(gòu)專利成果“不愿轉(zhuǎn)”的顧慮、“不會轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象還比較普遍，梳理盤活有價值卻被閑置的專利成果是推進專利轉(zhuǎn)化運用的重要任務。

《2022年中國專利調(diào)查報告》顯示，我國高校發(fā)明專利實施率為16.9%，其中產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%，與發(fā)達國家或地區(qū)同類型專利權(quán)人的專利產(chǎn)業(yè)化水平相比，還有很大的提升空間。

在剛剛閉幕的全國兩會上，就有多位代表委員對這一問題表示關(guān)注。如全國人大代表、中國科學院院士、南開大學副校長陳軍認為，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，同時也是一項風險性事業(yè)，實際操作中往往存在諸多的問題和困難，這使得科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量遠低于其潛力和預期，制約了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

陳軍補充說，具體而言，我國目前的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制還存在一些問題和不足，如科技成果評估、交易、轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的規(guī)范性和透明度不夠，缺乏有效的市場機制和激勵機制，導致科技成果轉(zhuǎn)化效率低下。此外，科研人員的考核和激勵機制也不完善，缺乏足夠的動力和壓力，使得一些科研人員缺乏成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性。

在全國政協(xié)委員，廣州市政協(xié)副主席、廣州市科技局局長王桂林看來，“科技成果轉(zhuǎn)化的真問題是可供有效轉(zhuǎn)化的成果不足”。

無論出于哪種原因，不可否認的是，高校和科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合確實還不夠緊密，專利轉(zhuǎn)化運用還存在一些難點堵點，支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮還不夠充分，需要著力加以解決。

首要任務梳理盤活存量專利

去年以來，一系列的政策利好投向?qū)＠D(zhuǎn)化運用尤其是盤活高校和科研機構(gòu)專利上。

2023年10月，國務院辦公廳印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《專項行動》），把“大力推進專利產(chǎn)業(yè)化，加快專利價值實現(xiàn)”作為重要任務進行部署，將“梳理盤活高校和科研機構(gòu)存量專利”作為首要任務，對激勵高校和科研機構(gòu)專利轉(zhuǎn)化、提高專利產(chǎn)業(yè)化率提出明確要求。

為落實《專項行動》部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委、中國科學院，于近期聯(lián)合印發(fā)了《高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》強調(diào)要充分調(diào)動各類經(jīng)營主體和專業(yè)服務機構(gòu)的積極性和能動性，從盤活存量和做優(yōu)增量兩方面發(fā)力；提出到2024年底前實現(xiàn)全國高校和科研機構(gòu)未轉(zhuǎn)化有效專利盤點全覆蓋，2025年底前加速轉(zhuǎn)化一批高價值專利，推動高校和科研機構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率和實施率明顯提高。

《工作方案》出臺后，掀起了高校和科研機構(gòu)盤活存量和做優(yōu)增量的熱潮。

以中國科學院為例。中國科學院作為國家戰(zhàn)略科技力量，有100多家科研機構(gòu)，是這次存量專利盤活的重點參與單位。記者從中國科學院了解到，去年10月中國科學院就對全院存量專利開展了系統(tǒng)分析，摸清存量專利情況，并利用公開數(shù)據(jù)進行了初步評估分級?！豆ぷ鞣桨浮酚“l(fā)后，該院第一時間作出部署，制定了工作舉措。

中國科學院發(fā)展規(guī)劃局副局長武斌介紹說，中國科學院按照“試點先行、全面推廣”的思路，選擇10家單位開展試點，發(fā)揮示范作用。組織存量專利分析盤點。開發(fā)分級分類評估工具，從技術(shù)、市場、法律三個維度全面盤點評估，并進行分級分類處理，實現(xiàn)技術(shù)保護一批、轉(zhuǎn)化運用一批、開放許可一批、終止維持一批，提高專利轉(zhuǎn)化效率，有效降低存量專利數(shù)量。還實行分級分類管理。對無轉(zhuǎn)化或保護價值的專利，及時終止維持；對市場需求潛力較大、具有應用價值的，通過開展專場推介、成果路演等對接活動，促進轉(zhuǎn)化；對適用廣泛、適合多方實施的專利，推動開放許可和托管運營。在能源、信息、材料、生命健康等優(yōu)勢領(lǐng)域，注重與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)推動轉(zhuǎn)化應用。

此外，中國科學院強化精準對接。充分利用國家專利導航綜合服務平臺，篩選出市場需求潛力較大、經(jīng)濟價值較高的專利，按要求在平臺登記入庫，通過平臺開展精準對接，根據(jù)企業(yè)反饋進行二次開發(fā)，推動成果加速轉(zhuǎn)化運用。

多地出臺專門制度促進盤活

在地方，多地已出臺針對高校和科研機構(gòu)存量專利盤活的專門方案制度。

近日，陜西省知識產(chǎn)權(quán)局、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省國資委、中國科學院西安分院八部門聯(lián)合印發(fā)《陜西省高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作實施方案》，全面啟動在陜高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作。該方案明確了四項重點任務，一是梳理盤點高校和科研機構(gòu)存量專利，省內(nèi)所有高校、科研機構(gòu)10月底完成存量專利盤點入庫。二是豐富完善市場導向的專利轉(zhuǎn)化資源庫。三是暢通渠道推動高價值專利落地轉(zhuǎn)化。四是以市場需求為導向不斷做優(yōu)專利增量。力爭2025年底前，推進一批高價值專利在陜轉(zhuǎn)化落地，涉及專利的技術(shù)合同成交額達300億元。

近日，福建省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、省教育廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《福建省高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作實施方案》，力爭2024年底前，實現(xiàn)高校和科研機構(gòu)未轉(zhuǎn)化有效專利盤點全覆蓋，2025年底前，加速轉(zhuǎn)化一批高價值專利，加快建立以產(chǎn)業(yè)需求為導向的專利創(chuàng)造和運用機制，推動高校和科研機構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率和實施率明顯提高，努力促進高校和科研機構(gòu)專利向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2月27日，黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)局、省教育廳、省科技廳、省工信廳聯(lián)合制定印發(fā)《黑龍江省高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作方案》。該方案明確到2024年底前實現(xiàn)全省高校和科研機構(gòu)未轉(zhuǎn)化有效專利盤點全覆蓋。主要任務上采取“盤點存量專利、企業(yè)評價反饋、分層推廣應用、做優(yōu)專利增量”四步走，明確時間節(jié)點，落實主體責任。同時明確加強組織調(diào)度、強化政策引導、做好宣傳培訓、加強跟蹤評估等工作要求。

湖南也在近日印發(fā)了《湖南省高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作實施方案》，80多所高校、300多個國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)的盤活賬號全部發(fā)放到位，正式啟動盤活計劃。

此外，在2月下旬，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局組織召開國家知識產(chǎn)權(quán)示范高校存量專利盤點工作推進會，要求國家知識產(chǎn)權(quán)示范高校率先推動江蘇高校存量專利盤活工作取得成效。重慶市知識產(chǎn)權(quán)局召開高校院所專利轉(zhuǎn)化促進項目推進會，10所高校院所相關(guān)負責人就目前單位專利轉(zhuǎn)化專項計劃工作情況進行說明。

在多方努力下，2024年專利轉(zhuǎn)化的通道有望進一步暢通。專利轉(zhuǎn)化的效率確定將提高，因為今年將全面實施專利開放許可制度，推進一對多的開放許可，降低制度性交易成本?！叭ツ晡覀冮_展的專利轉(zhuǎn)化開放許可制度應該說取得了很好的成效，達成許可17000多家，今年我們將全面實施這一制度，因為高校和科研機構(gòu)對專利開放許可制度參與的積極性非常高，所以我們今年全面實施專利開放許可制度?！鄙觊L雨說。