加快補(bǔ)齊防洪工程體系短板 全面提升防洪減災(zāi)能力

全國(guó)范圍重點(diǎn)水毀水利總修復(fù)率82.2%

□　本報(bào)記者 劉欣

抓緊修復(fù)水毀水利設(shè)施，加快增發(fā)國(guó)債水利項(xiàng)目實(shí)施，完善海河、松花江、遼河流域防洪減災(zāi)體系……

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹推進(jìn)災(zāi)后水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況?！八俊?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門會(huì)同省級(jí)人民政府，統(tǒng)籌近期、中期、遠(yuǎn)期治理目標(biāo)，加快完善流域防洪工程體系，整體提升流域防洪能力?！彼扛辈块L(zhǎng)陳敏說(shuō)。

下一步，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同地方全力以赴抓好災(zāi)后水利建設(shè)工作，確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程，加快補(bǔ)齊防洪工程體系短板，全面提升防洪減災(zāi)能力，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。

確保按時(shí)完成修復(fù)項(xiàng)目

2023年，我國(guó)江河洪水多發(fā)重發(fā)，7月底8月初，海河流域發(fā)生60年以來(lái)最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實(shí)測(cè)記錄洪水，防汛抗洪形勢(shì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

“抓緊修復(fù)水毀水利設(shè)施?！睋?jù)陳敏介紹，去年汛后，為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，及時(shí)指導(dǎo)地方加快水毀損失核查，將蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金及時(shí)全部發(fā)放到位，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)、溫暖過(guò)冬。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，指導(dǎo)地方抓緊修復(fù)水毀水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)、農(nóng)村供水、農(nóng)田灌排、水文等水利設(shè)施。

據(jù)水利部水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)姚文廣介紹，“截至3月1日，全國(guó)納入水利部統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)水毀修復(fù)項(xiàng)目共5542處，已經(jīng)修復(fù)了4558處，總修復(fù)率達(dá)82.2%，我們判斷，6月底前可全部完成?！逼渲?，京津冀3?。ㄊ校┥婕傲饔蚍篮榘踩闹匾畾迯?fù)項(xiàng)目共412處，目前已修復(fù)326處，修復(fù)率達(dá)79.1%。

為加快水毀水利設(shè)施修復(fù)進(jìn)度，確保主汛期前完成修復(fù)任務(wù)，恢復(fù)防洪功能，水利部及時(shí)安排部署，去年汛后立即印發(fā)通知，組織各地逐項(xiàng)目建立臺(tái)賬，明確修復(fù)責(zé)任人、主要修復(fù)內(nèi)容和修復(fù)時(shí)限，確保責(zé)任到位、措施到位。跟蹤調(diào)度指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制，每月通報(bào)水毀修復(fù)進(jìn)度，督促進(jìn)度較慢地區(qū)加快項(xiàng)目實(shí)施。針對(duì)北京、天津、河北、吉林、黑龍江5?。ㄊ校┦転?zāi)較重、修復(fù)任務(wù)較重、受冬季低溫冰凍影響較大的實(shí)際情況，水利部指導(dǎo)5?。ㄊ校﹥?yōu)化前期工作程序、配足施工力量、加大協(xié)調(diào)力度，確保按時(shí)完成修復(fù)任務(wù)。

在加強(qiáng)監(jiān)督檢查方面，姚文廣說(shuō)，“計(jì)劃自4月份起對(duì)海河流域、松花江流域重點(diǎn)水毀修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展督查暗訪，聚焦修復(fù)責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目臺(tái)賬管理、修復(fù)進(jìn)度等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保水毀工程修復(fù)質(zhì)量、修復(fù)進(jìn)度?！?/p>

做好國(guó)債水利項(xiàng)目實(shí)施

2023年中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債1萬(wàn)億元，用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)說(shuō)，這次增發(fā)國(guó)債緊緊圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，共設(shè)置了災(zāi)后恢復(fù)重建、骨干防洪治理、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升、其他重點(diǎn)防洪工程等8個(gè)投向，并將水利領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)作為重中之重，支持力度是近年來(lái)最大的。

具體表現(xiàn)為：覆蓋范圍廣，包含12個(gè)具體項(xiàng)目類型，涉及水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等各方面建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了防洪排澇減災(zāi)項(xiàng)目類型全覆蓋；支持標(biāo)準(zhǔn)高，大幅提升了中央投資支持比例和定額標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減輕地方籌資壓力；投資規(guī)模大，水利領(lǐng)域全口徑安排國(guó)債資金額度超過(guò)了本次增發(fā)國(guó)債總規(guī)模的一半。

“這次國(guó)債支持的水利項(xiàng)目比較多，資金投入大。從整體情況看，全國(guó)大概有7000多個(gè)支持項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施1400多個(gè)。去年國(guó)家發(fā)展改革委組織水利部和相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化篩選，各地充分利用冬季時(shí)間，特別是北方地區(qū)克服冬季施工條件比較差等困難，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。”水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉說(shuō)，“總的來(lái)看，建設(shè)進(jìn)度跟往年相比要好一些?！?/p>

“水利部動(dòng)員全系統(tǒng)力量，會(huì)同地方各級(jí)水利部門，上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)工作責(zé)任，全力做好國(guó)債水利項(xiàng)目實(shí)施?！睆埾閭フf(shuō)。

其中，在強(qiáng)化監(jiān)督管理方面，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部專門針對(duì)增發(fā)國(guó)債水利項(xiàng)目建設(shè)情況建立了信息系統(tǒng)，逐月逐項(xiàng)目跟蹤了解項(xiàng)目實(shí)施情況，并建立通報(bào)機(jī)制。項(xiàng)目單位每月10日前，在國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)及時(shí)填報(bào)建設(shè)進(jìn)度、資金使用等進(jìn)展情況，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)控，保證國(guó)債資金今年12月底前全部完成。水利部門通過(guò)稽查、巡查、暗訪、質(zhì)量飛檢、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查等措施，落實(shí)項(xiàng)目法人、參建單位質(zhì)量安全責(zé)任。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

推進(jìn)防洪工程體系建設(shè)

“水利部指導(dǎo)各地水利部門和流域管理機(jī)構(gòu)，積極利用增發(fā)國(guó)債資金，加快災(zāi)后恢復(fù)重建?！标惷粽f(shuō)，特別是全面復(fù)盤檢視海河流域防洪體系，針對(duì)海河“23·7”流域性特大洪水暴露出的問(wèn)題，立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃海河流域系統(tǒng)治理思路舉措，大力推進(jìn)海河流域防洪工程體系建設(shè)。

據(jù)介紹，一方面，加快水毀修復(fù)和災(zāi)后水利工程建設(shè)。各省級(jí)黨委政府高度重視，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。一是建立增發(fā)國(guó)債水利項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)督促。三是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，京津冀等受災(zāi)嚴(yán)重省份正加快開(kāi)展水毀工程修復(fù)，增發(fā)國(guó)債支持的水毀修復(fù)項(xiàng)目已全部完成前期工作，陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于整個(gè)增發(fā)國(guó)債水利項(xiàng)目，各地在保障質(zhì)量安全的前提下，正全力加快建設(shè)進(jìn)度。

另一方面，加快完善海河、松花江、遼河流域防洪工程體系。結(jié)合流域防洪規(guī)劃修編和近期防洪治理實(shí)施方案編制工作，立足近5年、著眼2035年、展望2050年，統(tǒng)籌近期、中期、遠(yuǎn)期治理目標(biāo)，論證提高重要保護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建設(shè)數(shù)字孿生流域，提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能，加快形成海河、松花江、遼河等流域防洪體系新格局，全面建立與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的流域防洪減災(zāi)體系。

提升水旱災(zāi)害防御能力

“近年來(lái)，顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣的特點(diǎn)，極端性、反常性、復(fù)雜性、不確定性顯著增強(qiáng)。”陳敏表示，水利部加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害“黑天鵝”“灰犀牛”事件，切實(shí)筑牢保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線。

優(yōu)化流域防洪工程布局。從流域整體著眼，準(zhǔn)確把握流域特點(diǎn)及洪水特征，加快完成七大流域防洪規(guī)劃修編，科學(xué)布局水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，提高河道的行泄洪能力，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力，確保分蓄滯洪區(qū)分蓄洪功能，全面提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

全力推進(jìn)一批骨干防洪工程建設(shè)。全力推進(jìn)防洪重大工程前期工作，實(shí)施臺(tái)賬管理，加強(qiáng)調(diào)度會(huì)商，強(qiáng)化要素保障，力爭(zhēng)多開(kāi)早開(kāi)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加快完善雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，重點(diǎn)圍繞流域防洪、水庫(kù)調(diào)度實(shí)際需求，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”。貫通雨情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情“四情”防御，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加快構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的防洪調(diào)度體系，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，強(qiáng)化中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御，加快完善水旱災(zāi)害防御工作體系，最大程度發(fā)揮減災(zāi)效益。