堅持節(jié)水優(yōu)先空間均衡系統(tǒng)治理兩手發(fā)力治水思路

我國水安全保障能力顯著提升

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10年來，我國治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新征程上，水利部門將加快推動水利高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力。

□　本報記者 劉欣

問渠那得清如許，為有源頭活水來。

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路提出已有10年，在全國水利系統(tǒng)落地生根，演化為推動水利高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”。

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國家水安全保障進展成效新聞發(fā)布會，記者從發(fā)布會上了解到，10年來，我國治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。水利部副部長劉偉平表示，新征程上，水利部門將加快推動水利高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。

落實節(jié)水優(yōu)先方針

美麗中國、節(jié)水優(yōu)先。

作為2024年“世界水日”“中國水周”的重頭戲，3月22日至23日，首屆“節(jié)水中國行”主題宣傳活動將在陜西省西安市舉辦，與此同時，全國各地聯(lián)動舉辦相關(guān)活動，掀起全民節(jié)水宣傳熱潮。

把節(jié)水放在優(yōu)先位置，為的是世世代代都能可持續(xù)發(fā)展，用上用好寶貴的水資源。近年來，我國落實節(jié)水優(yōu)先方針，水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革。

“水利部將建立健全節(jié)水制度政策作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑之一，扎實推進節(jié)水各項工作，水資源利用效率和效益大幅提升。”劉偉平說。

節(jié)水制度政策逐步建立。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)約用水條例立法，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《國家節(jié)水行動方案》和節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，先后印發(fā)加強重點區(qū)域節(jié)水、非常規(guī)水配置利用、節(jié)水宣傳教育等政策文件，健全節(jié)水標準體系，全方位推動中央重大決策部署落實落地。

重點領(lǐng)域節(jié)水取得實效。水利部牽頭20個部門建立了節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用等重點領(lǐng)域節(jié)水。

節(jié)水型社會建設(shè)全面推進。累計建成1763個節(jié)水型社會達標縣、145個節(jié)水型城市、2.1萬個節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。將單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量和強度雙控指標體系。黃河流域、京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶規(guī)模以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。

10年來，我國強化水資源剛性約束機制，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點，加強水資源節(jié)約集約利用，全國用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，以有限的水資源支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

加快國家水網(wǎng)建設(shè)

3月1日12時，隨著山東省德州市武城縣境內(nèi)的六五河節(jié)制閘開啟加大流量向北供水，南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水工程2024年度調(diào)水正式啟動。自2019年東線一期工程北延應(yīng)急試通水以來，累計向河北、天津調(diào)水5.87億立方米，有效助力了華北地下水壓采綜合治理、京杭大運河全線貫通補水和華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇等專項行動。

我國水資源分布極不均衡，在促進水資源優(yōu)化配置方面，水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉表示，水利部以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，加快國家水網(wǎng)建設(shè)。

我國加快形成國家水網(wǎng)的主骨架和骨干輸排水通道。記者從水利部南水北調(diào)司獲悉，截至3月18日，南水北調(diào)東中線工程累計調(diào)水量突破700億立方米（含生態(tài)補水超108億立方米），受益人口超1.76億。

積極推進國家水網(wǎng)重大結(jié)點工程建設(shè)。2022年以來，我國開工了黑龍江林海、重慶向陽、云南桃源、湖北姚家平、安徽鳳凰山等20項大型水庫，同時，開工建設(shè)了江西大坳、廣西大藤峽、安徽懷洪新河等13項大型灌區(qū)。

統(tǒng)籌推進省市縣級水網(wǎng)建設(shè)。張祥偉說，“目前，全國31個省份省級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃印發(fā)實施，水利部啟動了省、市、縣級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，通過先導(dǎo)區(qū)示范帶動作用，推進各層級水網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的國家水網(wǎng)體系?！?/p>

立足流域整體和水資源空間均衡配置，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益不斷增強，國家水安全保障能力顯著提升，初步形成了“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置總體格局，全國水利工程供水能力超9000億立方米。

完善河湖保護機制

3月9日下午，一名網(wǎng)紅結(jié)束在浙江省杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)北苕溪泥灣頭段竹筏上兩個多小時的視頻直播時，獲得數(shù)萬人點贊。然而，8年前這里卻是“河岸雜草叢生、河道水流不暢”的憂人場景。

近年來，余杭區(qū)以推進徑山鎮(zhèn)北苕溪“幸福河湖”建設(shè)為抓手，堅持水岸同治，劃定流域生態(tài)強制性保護范圍，通過清淤疏浚、引水調(diào)度、拆除違建等措施，保持河道行洪暢通，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能，使徑山北苕溪成為余杭區(qū)“最美家鄉(xiāng)河”的金名片。這是推進河湖系統(tǒng)保護治理，江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善的縮影之一。

據(jù)劉偉平介紹，我國實施“母親河”復(fù)蘇行動，斷水百年之久的京杭大運河實現(xiàn)全線水流貫通，斷流26年之久的永定河實現(xiàn)全年全線有水，白洋淀水域面積保持穩(wěn)定。華北地下水超采治理區(qū)地下水水位顯著回升，深層地下水人工回補扎實推進。治理水土流失面積62萬平方公里，越來越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機。

值得注意的是，在河湖管理保護方面，水利部推進安全河湖、生命河湖、幸福河湖建設(shè)，采取一系列創(chuàng)新舉措，著力提升江河湖泊生態(tài)保護治理水平。

據(jù)水利部水資源管理司司長于琪洋介紹，水利部指導(dǎo)各地建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，31個省區(qū)市黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級總河長，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職。制定印發(fā)了河長湖長履職規(guī)范，全面建立河湖長動態(tài)調(diào)整和責(zé)任遞補機制。連續(xù)5年將河湖長制工作納入國務(wù)院督查激勵。指導(dǎo)各地嚴格河湖長制考核，各地累計問責(zé)3.79萬人次。

在創(chuàng)新完善工作機制方面，國家層面建立全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度，七大流域全部建立省級河湖長聯(lián)席會議機制，各地普遍建立“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”等協(xié)作機制。

政府市場協(xié)同發(fā)力

近年來，我國實施了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此背景下，需要有力的資金保障，必須堅持兩手發(fā)力。

據(jù)張祥偉介紹，水利部建立了兩手發(fā)力的“一二三四”工作框架體系?！耙弧笔清^定全面提升國家水安全保障能力這個目標；“二”是政府作用和市場機制兩手協(xié)同發(fā)力；“三”是金融信貸、政府和社會資本合作、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點“三管齊下”；“四”是深化水價、用水權(quán)市場化交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制“四項改革”。通過這個工作體系，調(diào)動各級水利部門的主動性和創(chuàng)造性，吸引市場主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，拓寬投資渠道，解決大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

在用好地方政府專項債券、金融支持水利的政策方面，水利部指導(dǎo)地方拓展思路、找準路徑，積極拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施收益來源。同時，與開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)聯(lián)合出臺有關(guān)指導(dǎo)性文件，在國家政策范圍內(nèi)，對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面給予支持。通過這些措施，擴大水利項目利用地方政府專項債券、金融信貸的規(guī)模。

在創(chuàng)新投融資模式吸引社會資本方面，各地應(yīng)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等多種模式，建立合理的回報機制，吸引更多市場主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營。另外，一些水利企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等多種方式融資，探索REITs試點盤活水利存量資產(chǎn)，投入水利建設(shè)。

政府與市場協(xié)同發(fā)力，10年來，全國累計完成水利建設(shè)投資達到7.5萬億元，是上一個10年的5倍以上，2022年、2023年連續(xù)兩年邁上萬億元大臺階，創(chuàng)歷史新高，為推動經(jīng)濟回升向好、鞏固夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)貢獻了水利力量。