全國清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施4218件

核心閱讀

目前妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作各項任務(wù)已經(jīng)完成，各部門共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的各類政策措施690448件，集中清理政策措施4218件。

□ 本報記者 萬靜

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。2022年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施。2023年5月，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和舉措。

2023年6月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，部署各地區(qū)、各部門對2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進行集中清理。

近日，市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會對外宣布，目前妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作各項任務(wù)已經(jīng)完成，各部門共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的各類政策措施690448件，集中清理政策措施4218件。

有力破除一批行政性壟斷堵點

從市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)可以看出，《意見》印發(fā)實施兩年來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，清理工作問題發(fā)現(xiàn)率0.61%，較2019年清理工作上升0.05個百分點；修訂、廢止的政策措施中，制定主體為國務(wù)院各部門的占0.38%，省級占6.02%，地市級占44.93%，區(qū)縣級占48.67%。各級政府部門特別是市縣級政府部門通過開展集中清理，進一步深化了對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重要性緊迫性的認識，明晰了工作要求，增強了工作主動，更加自覺做到全國一盤棋。

同時，清理工作有力破除一批行政性壟斷堵點，促進國民經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。從政策措施清理結(jié)果看，重點清理的四大類問題中，涉及妨礙市場準入和退出的1917件，占45.44%；涉及妨礙商品和要素自由流動的568件，占13.47%；涉及不當影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的1462件，占34.67%；涉及不當影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的121件，占2.87%；因文件到期廢止等其他情況作出調(diào)整的150件。通過本次清理，一批經(jīng)營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為得到糾治，促進國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。

據(jù)市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，此次清理工作加快完善公平競爭法規(guī)制度，防范不當市場干預(yù)行為的長效機制更加健全。清理出的政策措施涉及不同文件類型，其中規(guī)章、規(guī)范性文件和“一事一議”等具體政策措施占比分別為0.55%、50.55%和48.9%，隱性行為呈增多態(tài)勢。各地區(qū)認真總結(jié)經(jīng)驗做法，針對問題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域先后出臺25件相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和工作規(guī)則，比如遼寧出臺《遼寧省促進市場公平競爭條例》、重慶制定《重慶市公平競爭審查制度實施辦法》等，不斷增強公平競爭政策針對性和有效性。

此外，這次清理工作還將政策措施清理和強化公平競爭審查制度實施緊密結(jié)合，在清理存量政策措施的同時，督促政策制定機關(guān)嚴格落實公平競爭審查制度，防止出現(xiàn)新的問題增量。2023年，全國市場監(jiān)管部門會同審查政策措施9119件、發(fā)送整改建議書1155份，各地區(qū)、各部門修訂或者廢止違反公平競爭審查制度的政策措施1.76萬件，有力規(guī)范行政行為，促進營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

問題表現(xiàn)形式多以隱性為主

公平競爭審查能夠維護市場競爭秩序，防止行政權(quán)力不當干預(yù)，確保市場主體的公平參與和競爭機會，從而構(gòu)建一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

據(jù)市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷介紹，此次四部門清理工作有力破除了一批制約經(jīng)濟循環(huán)的行政性壟斷堵點，推動國民經(jīng)濟高效暢通和規(guī)模拓展。但從清理情況看，還有一些深層次問題需要進一步解決。

首先，公平競爭審查制度法律位階偏低，配套制度體系不健全。當前公平競爭審查工作制度依據(jù)主要是《公平競爭審查制度實施細則》等規(guī)范性文件及一般性文件，整體法律位階不高，對各級政策制定機關(guān)落實審查要求的規(guī)范引導(dǎo)還不夠有力；有效保障公平競爭審查質(zhì)量和效能、制止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施出臺的配套制度體系還有待完善，強化競爭政策基礎(chǔ)地位的剛性約束和正向激勵不足。

其次，地方保護和市場分割隱性方式增多，發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)行為的難度加大。清理發(fā)現(xiàn)涉及妨礙市場準入和退出、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本等領(lǐng)域問題占比較前次清理分別增加10.02和16.01個百分點，涉及妨礙商品和要素自由流動領(lǐng)域問題仍然較為突出；問題表現(xiàn)形式多以隱性為主，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)，規(guī)范性文件和“一事一議”等其他政策措施占絕大多數(shù)，“邊清理、邊出臺”和“繞開”公平競爭審查等問題仍然存在。

此外，對競爭（發(fā)展）政策的理解還有偏差，公平競爭意識有待進一步深化。本次修訂、廢止的政策措施中，市縣兩級占比較高，公平競爭審查制度落實一定程度上還存在“上熱”“中溫”“下冷”現(xiàn)象，尤其是市縣兩級政府部門不當干預(yù)市場的行為還有待進一步規(guī)范。部分地方政府囿于短期發(fā)展和局部利益，還沒有全面準確把握全國統(tǒng)一大市場和地方競爭發(fā)展的關(guān)系。

上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林分析認為，行政壟斷可以說是妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要因素。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要各種市場資源能充分利用、交換、流動，且自由無障礙。這需要健全的價格機制和公平的競爭機制。而且市場越大，這些市場機制就更需要高效。然而行政壟斷是行政機關(guān)或其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制競爭的行為。主要表現(xiàn)為地區(qū)行政性市場壟斷、行政強制交易、行政部門干涉企業(yè)經(jīng)營行為、行政性公司濫用優(yōu)勢行為等。它們不屬于政府為維護社會經(jīng)濟秩序而進行的正常經(jīng)濟管理。但因其具有一定強制性，對市場公平競爭環(huán)境的破壞更大。

推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實

針對此次清理工作中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的問題，相關(guān)部門又該如何破解，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實？

對此，周智高回應(yīng)稱：“市場監(jiān)管總局將進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，部署開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?。同時加大案件的公開曝光力度，強化行政建議和執(zhí)法約談，大力糾治不當市場干預(yù)行為，為經(jīng)營主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間和公平競爭舞臺。”

據(jù)悉，市場監(jiān)管總局將加快完善公平競爭審查法律法規(guī)和制度體系。積極配合有關(guān)部門加快立法進程，推動《公平競爭審查條例》盡快出臺，提高公平競爭審查制度法律位階和約束力。研究修訂《公平競爭審查制度實施細則》，制定《公平競爭審查抽查工作規(guī)則》《公平競爭審查舉報處理工作規(guī)則》《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法行政建議工作規(guī)則》，不斷強化剛性約束。組織對重點領(lǐng)域公平競爭審查制度實施情況開展第三方評估，研究細化公平競爭審查規(guī)則，為各級政策制定機關(guān)提供更有針對性的行為規(guī)范。

同時，市場監(jiān)管總局還要不斷強化各地區(qū)各部門公平競爭審查責任落實。統(tǒng)籌運用“三書一函”等制度工具，確保政策措施應(yīng)審盡審。建立健全政策措施抽查機制，從國家層面加大對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施的監(jiān)督抽查和督促整改力度，對發(fā)現(xiàn)的典型問題文件加大公開曝光力度。按照“誰制定、誰清理”原則，指導(dǎo)各地方、各部門持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施動態(tài)清理，堅決糾正“邊清理、邊出臺”的問題。將全國統(tǒng)一大市場有關(guān)任務(wù)要求納入專項督查內(nèi)容，對各地區(qū)人民政府及所屬部門開展公平競爭審查督查，推動各項工作要求落地落實。

此外，市場監(jiān)管總局還將著力提升地方政府公平競爭意識和政策實施能力。推動將公平競爭審查制度落實情況納入法治政府建設(shè)等考核評價體系，強化審查工作正向激勵。積極推動各級黨校（行政學院）將公平競爭政策和法律制度列為必修課程，辦好中國公平競爭政策宣傳周、公平競爭政策“進機關(guān)、進黨校、進企業(yè)”等系列宣傳活動，廣泛凝聚全社會公平競爭共識。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室作用，加強信息共享，強化產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，凝聚公平競爭治理合力。