新修訂的行政復(fù)議法于2024年1月1日施行，這是對(duì)1999年開始實(shí)施的行政復(fù)議法的一次大修，更是在積極落實(shí)中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》（以下簡稱《綱要》）總體目標(biāo)，即將政府行為全面納入法治軌道，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，為法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行政復(fù)議既是政府系統(tǒng)自身進(jìn)行糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，也是解決“民告官”行政爭議的救濟(jì)制度；是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。行政復(fù)議在我國法治政府建設(shè)中承擔(dān)極為重要的責(zé)任，也將發(fā)揮更積極、有效的作用。

行政復(fù)議是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的最佳法治政府樣態(tài)?！鞍l(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)。”是新修訂的行政復(fù)議法新增的立法目的，也是我國行政復(fù)議的行動(dòng)目標(biāo)之一?！毒V要》在“健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義”這一措施中，圍繞如何發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用作出部署。新修訂的行政復(fù)議法也著力于強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力。一是擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，明確對(duì)行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議。二是擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍，明確對(duì)依法當(dāng)場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。三是簡易程序與普通程序并行，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的適用簡易程序，提高效率。而普通程序的準(zhǔn)司法式設(shè)計(jì)最大程度上確保事實(shí)的查清和申請(qǐng)人合法權(quán)益的維護(hù)。

行政復(fù)議不但具有公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，也擁有在政府內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的顯著優(yōu)勢。相對(duì)于行政訴訟而言，讓行政復(fù)議擔(dān)當(dāng)更多行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。大量行政爭議先通過行政復(fù)議來化解，體現(xiàn)窮盡行政救濟(jì)原則，最后進(jìn)入行政訴訟的則是爭議性大、法律判斷較為復(fù)雜的案件。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，提高行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭議能力，更加公正高效維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效化解矛盾糾紛，從“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了”。讓人民群眾發(fā)自內(nèi)心地相信行政復(fù)議，選擇行政復(fù)議，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

行政復(fù)議是健全我國行政權(quán)力制約和監(jiān)督的有效機(jī)制。行政權(quán)力制約與監(jiān)督是我國法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容?！毒V要》提出，“健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行”。行政監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系中的一環(huán)，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督的全覆蓋、無縫隙。行政復(fù)議是行政系統(tǒng)自身內(nèi)部的縱向監(jiān)督，而行政訴訟是司法對(duì)行政的外部橫向監(jiān)督。與行政訴訟相比，行政復(fù)議對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督的能力更強(qiáng)、程度更深、效率也更高。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，行政管理領(lǐng)域日趨廣泛和專業(yè)，司法機(jī)關(guān)在監(jiān)督疑難復(fù)雜行政事務(wù)時(shí)往往力不從心。而行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作為行政的子系統(tǒng)，其熟悉行政管理事務(wù)和運(yùn)作規(guī)律，更有能力對(duì)專利確權(quán)、生態(tài)環(huán)境、食品安全、特許經(jīng)營以及應(yīng)急管理等專業(yè)性較強(qiáng)的行政行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)督。行政復(fù)議監(jiān)督程度深，其實(shí)體糾錯(cuò)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政訴訟，而司法對(duì)行政的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循謙抑原則，尊重行政機(jī)關(guān)對(duì)行政事務(wù)的判斷權(quán)。行政訴訟一般只審查行政行為合法性，而行政復(fù)議則可以全面審查合法性和合理性。行政復(fù)議監(jiān)督效率更高，基于行政上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的組織關(guān)系，被申請(qǐng)人對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)，也即復(fù)議機(jī)關(guān)的決定須無條件執(zhí)行，從而避免了司法監(jiān)督中因?yàn)樵V訟程序而消耗過多的財(cái)力與人力。而且針對(duì)行政管理中的普遍問題，復(fù)議機(jī)關(guān)還可采用適用意見書、建議書，或約談、通報(bào)、問責(zé)等行政手段，督促被申請(qǐng)人改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

行政復(fù)議具有助推法治政府建設(shè)的天然優(yōu)勢。行政復(fù)議屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的職權(quán)活動(dòng)，具有明顯的行政性。同時(shí)，行政復(fù)議又是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭議的居中裁決行為，呈現(xiàn)一定的司法性。行政復(fù)議既可以實(shí)現(xiàn)外部司法監(jiān)督，又有源自行政自我監(jiān)督的天然優(yōu)勢。

一方面，強(qiáng)調(diào)依法行政，發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能，著力于通過行政復(fù)議推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書等多種復(fù)議手段，針對(duì)行政復(fù)議案件中反映出的共性問題，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過下發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)限期改正，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。

另一方面，將行政復(fù)議做細(xì)、做實(shí)，發(fā)揮行政復(fù)議的救濟(jì)功能。一是完善行政復(fù)議中的調(diào)解制度。依法進(jìn)行調(diào)解與和解的，可以中止行政復(fù)議，將行政矛盾解決于行政復(fù)議作出最終決定前。同時(shí)還規(guī)定行政復(fù)議過程中經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作的行政復(fù)議調(diào)解書具有法律效力，最大程度上避免強(qiáng)硬式的行政復(fù)議決定。二是建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍，這是行政復(fù)議功能得以真正發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持了行政訴訟法的雙被告制度，即無論行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持還是改變，或是不作為都有可能成為被告，這將繼續(xù)逼使行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行監(jiān)督依法行政的職責(zé)。

（作者姚岳絨系華東政法大學(xué)副教授）