今年一季度全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定

事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降36.9%和27.9%

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今年第一季度，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，主要呈現(xiàn)“三下降兩穩(wěn)定”的特點(diǎn)。二季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將全面進(jìn)入旺季，群眾出游出行、物流倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)纫哺踊钴S，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，安全生產(chǎn)工作須臾不可放松，必須以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)安全防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故。

□ 本報(bào)記者 劉欣

記者近日從應(yīng)急管理部獲悉，今年第一季度，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，主要呈現(xiàn)“三下降兩穩(wěn)定”的特點(diǎn)。

據(jù)應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利介紹，“三下降”就是：事故總量下降、較大事故起數(shù)下降、重特大事故下降。全國(guó)共發(fā)生事故3570起、死亡3359人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降36.9%、27.9%。其中，較大事故76起，同比減少2起、下降2.6%；重特大事故4起、死亡82人，同比減少1起、31人。

“兩穩(wěn)定”就是：大多數(shù)地區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定、大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域安全形勢(shì)穩(wěn)定。從地區(qū)看，全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中27個(gè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域看，煤礦、化工、工貿(mào)、煙花爆竹、建筑業(yè)、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)?個(gè)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，煙花爆竹、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生較大及以上事故。

“同時(shí)也要看到，一些行業(yè)領(lǐng)域仍然風(fēng)險(xiǎn)突出、事故多發(fā)，暴露出一些深層次矛盾和問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。”申展利說(shuō)，二季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將全面進(jìn)入旺季，群眾出游出行、物流倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)纫哺踊钴S，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，安全生產(chǎn)工作須臾不可放松，必須以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)安全防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故。

夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

今年初，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開(kāi)展了安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)”）。據(jù)應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)汪崇鮮介紹，自“三年行動(dòng)”部署以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序地積極開(kāi)展。

治本攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均制定了本地實(shí)施方案，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)專(zhuān)題研究1.7萬(wàn)次、帶隊(duì)督導(dǎo)檢查3.3萬(wàn)次，推動(dòng)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”落地。各有關(guān)部委加強(qiáng)分管行業(yè)領(lǐng)域工作推動(dòng)，15個(gè)部委主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了專(zhuān)題部署，進(jìn)一步細(xì)化整治措施及分工、時(shí)限。大部分中央企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定了企業(yè)實(shí)施方案，推動(dòng)將治本攻堅(jiān)任務(wù)要求覆蓋到班組一線。

重大事故隱患排查整治持續(xù)深化?！叭晷袆?dòng)”開(kāi)展以來(lái)，各地共排查重大隱患8.1萬(wàn)項(xiàng)、整改率84%，其中企業(yè)自查重大隱患占比近40%、整改率90%，企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平進(jìn)一步提升。各地各部門(mén)狠抓精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，共實(shí)施行政處罰55.4萬(wàn)次，約談通報(bào)各地及部門(mén)5353次，責(zé)任倒查追責(zé)問(wèn)責(zé)1239人，推動(dòng)消除了一批重大事故隱患。

安全發(fā)展理念進(jìn)一步深入人心。中央黨校、應(yīng)急管理部等聯(lián)合舉辦全國(guó)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任視頻培訓(xùn)班，帶動(dòng)全國(guó)礦山企業(yè)全面提高安全生產(chǎn)管理水平。各地累計(jì)開(kāi)展安全宣傳57.6萬(wàn)次，其中針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題安全教育培訓(xùn)2.7萬(wàn)次，開(kāi)展基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)4.2萬(wàn)次，“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的氛圍愈發(fā)濃厚。

本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。各有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，強(qiáng)化依法治理、源頭治理。各地區(qū)持續(xù)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，累計(jì)升級(jí)改造、淘汰落后設(shè)施設(shè)備62萬(wàn)多項(xiàng)，進(jìn)一步補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

汪崇鮮表示，“下一步，我們將持續(xù)加大工作統(tǒng)籌力度，繼續(xù)圍繞安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)‘八大行動(dòng)’加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效?！?/p>

打通消防“生命通道”

在近期發(fā)生的一些火災(zāi)事故中，影響逃生的門(mén)窗設(shè)置以及滅火救援的障礙物，如鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)等成為打開(kāi)生命通道的“難點(diǎn)堵點(diǎn)”。

“多年來(lái)，各級(jí)消防部門(mén)始終把打通‘生命通道’作為火災(zāi)防控的重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。但這類(lèi)問(wèn)題隱患動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，容易反復(fù)出現(xiàn)?！眹?guó)家消防救援局消防監(jiān)督司一級(jí)指揮長(zhǎng)孫毅軍表示，為深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，在前期工作基礎(chǔ)上，今年1月26日，國(guó)務(wù)院安委辦、國(guó)家消防救援局部署了消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)，把安全疏散條件不足、違規(guī)設(shè)置防盜窗和廣告牌列為整治重點(diǎn)。

據(jù)介紹，國(guó)家消防救援局發(fā)布《關(guān)于拆除人員密集場(chǎng)所門(mén)窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的通告》，廣泛組織印制張貼，深入推進(jìn)“拆窗破網(wǎng)”行動(dòng)。印發(fā)了《打通消防“生命通道”推進(jìn)工作方案》，緊盯人員密集場(chǎng)所門(mén)窗違規(guī)設(shè)置鐵柵欄、防盜網(wǎng)等障礙物的問(wèn)題，組織全面排查，嚴(yán)格執(zhí)法整治，強(qiáng)化警示教育，實(shí)施綜合治理。

消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，截至3月底，各地共依法拆除違規(guī)設(shè)置的鐵柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌360余萬(wàn)處，合計(jì)1295萬(wàn)平方米。

孫毅軍表示，下一步，國(guó)家消防救援局將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，多措并舉、綜合施策，堅(jiān)決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的問(wèn)題隱患，堅(jiān)決推動(dòng)拆除人員密集場(chǎng)所門(mén)窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、防盜網(wǎng)等障礙物，進(jìn)一步建立健全從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題的制度機(jī)制、責(zé)任鏈條和防控體系，有效防范遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，更好地履行防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)。

加大督促整改力度

今年3月份，國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織22個(gè)綜合檢查組深入各地開(kāi)展了一季度安全生產(chǎn)明察暗訪。

據(jù)汪崇鮮介紹，此次明察暗訪采取隨機(jī)多線暗訪、實(shí)地走訪核查等方式，共抽查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位1327家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患5580項(xiàng)，其中重大隱患141項(xiàng)，均已移交地方及時(shí)整改。

同時(shí)，借鑒事故調(diào)查的做法，從企業(yè)安全管理、主要負(fù)責(zé)人履職、第三方中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)服務(wù)以及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法等方面，對(duì)44家存在重大隱患的企業(yè)單位開(kāi)展“解剖麻雀”式調(diào)研，著力破解重大事故隱患查不出、消不了的難題。

“當(dāng)然我們?cè)诿鞑彀翟L中也發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題?！蓖舫珲r說(shuō)，一是企業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有履行安全生產(chǎn)職責(zé)，在安全生產(chǎn)檢查上走過(guò)場(chǎng)，安全投入上打折扣，安全制度與日常管理“兩張皮”，有的負(fù)責(zé)人甚至長(zhǎng)期不在崗，通過(guò)委托、協(xié)議等方式轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任。

二是個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患比較突出。部分礦山、危化品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、交通運(yùn)輸企業(yè)以及餐館、旅店等人員密集場(chǎng)所的安全隱患排查治理流于形式，重大事故隱患常治長(zhǎng)存，違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、堵塞應(yīng)急疏散通道等問(wèn)題屢禁不止。

三是安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有有效發(fā)揮作用。部分中介機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)水平不高，沒(méi)有認(rèn)真負(fù)責(zé)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，對(duì)明顯的風(fēng)險(xiǎn)隱患熟視無(wú)睹，對(duì)重大事故隱患漏項(xiàng)沒(méi)有作評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)缺乏連續(xù)的服務(wù)指導(dǎo)。

此外，也存在個(gè)別重點(diǎn)工作落實(shí)不到位的問(wèn)題。個(gè)別基層政府和有關(guān)部門(mén)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展緩慢，礦山、?；?、城鎮(zhèn)燃?xì)獾葘?zhuān)項(xiàng)整治工作在個(gè)別地區(qū)成效不太明顯等。

“下一步，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將針對(duì)上述問(wèn)題加大督促整改力度，對(duì)典型案例進(jìn)行深入系統(tǒng)剖析，進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。”汪崇鮮表示。