沈陽沈河“一把手”出庭應(yīng)訴率超八成

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”成常態(tài)

□ 本報(bào)記者　　張國強(qiáng) 韓宇

□ 本報(bào)通訊員 孫興名

數(shù)據(jù)顯示，2023年，遼寧省沈陽市沈河區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)和街道辦事處開庭數(shù)量為66次，負(fù)責(zé)人出庭率100%。其中，“一把手”出庭54次，“一把手”出庭率為81.82%。2024年一季度“一把手”出庭率持續(xù)穩(wěn)步提升。

實(shí)踐中，沈河區(qū)堅(jiān)持以“講法治、懂規(guī)矩、善作為”為工作主線，常抓不懈行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，建立健全常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)、訴源治理和多元化糾紛解決等機(jī)制，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”已成為行政應(yīng)訴的常態(tài)。尤其是在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%常態(tài)化的基礎(chǔ)上，狠抓“一把手”出庭應(yīng)訴。通過充分發(fā)揮“一把手”的領(lǐng)頭羊作用，沈河區(qū)形成了“敢出庭、愿出庭、出好庭”的新趨勢(shì)，不斷推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)。

建立健全制度

工作中，沈河區(qū)制定《沈河區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》《關(guān)于建立行政訴訟府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》等文件，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。原則上由“一把手”出庭，特殊情況不能出庭的由分管副職負(fù)責(zé)人出庭，打造“以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政意識(shí)、預(yù)防化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)法治政府建設(shè)”的持續(xù)推動(dòng)力。

在“雙函”提示制度中，行政案件受理后，對(duì)行政單位負(fù)責(zé)人出庭及時(shí)開展提示督辦，確保負(fù)責(zé)人出庭不錯(cuò)不漏。

出庭應(yīng)訴“雙報(bào)告”制度嚴(yán)格執(zhí)行敗訴行政案件報(bào)告和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人向政府常務(wù)會(huì)報(bào)告，各單位對(duì)敗訴的所有行政案件都要如實(shí)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含案件基本情況、敗訴原因分析、改進(jìn)工作措施及改進(jìn)情況等方面內(nèi)容，倒逼行政機(jī)關(guān)落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)依法行政。未落實(shí)敗訴報(bào)告制度，瞞報(bào)、漏報(bào)的，在有關(guān)法治考核中扣分。

應(yīng)訴會(huì)商制度則通過召開座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等方式交流行政審判和行政應(yīng)訴過程中的突出問題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案進(jìn)行分析研判解決問題，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)出庭應(yīng)訴工作有效開展，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

定期通報(bào)制度是每季度對(duì)沈河區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)典型案例和出庭情況向各行政單位和區(qū)政府通報(bào)，杜絕出庭應(yīng)訴形式化，確保出庭效果優(yōu)質(zhì)化。

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

值得一提的是，沈河區(qū)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。沈河區(qū)司法局發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、保障作用，努力提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作實(shí)效。

“庭前提醒+庭后監(jiān)督”機(jī)制要求，各部門每周將負(fù)責(zé)人出庭情況和庭審情況報(bào)備至沈河區(qū)司法局，由沈河區(qū)司法局匯總上報(bào)至區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)閱處。與市區(qū)兩級(jí)法院建立行政應(yīng)訴工作信息互通機(jī)制，定期就全區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴答辯、負(fù)責(zé)人出庭、生效裁判履行等情況互通信息，及時(shí)對(duì)行政應(yīng)訴工作不規(guī)范的行政機(jī)關(guān)發(fā)出提醒或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

在健全不出庭理由審查機(jī)制中，如“一把手”不能出庭，需同時(shí)向沈河區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行請(qǐng)假報(bào)備，沈河區(qū)司法局將“一把手”請(qǐng)假手續(xù)隨周報(bào)一起報(bào)至區(qū)政府。

通過建立常態(tài)化示范庭審機(jī)制，沈河區(qū)司法局定期選取典型案例開展示范庭審，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其他工作人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽、觀看網(wǎng)絡(luò)庭審直播或庭審視頻，通過以案釋法的方式，共促依法行政。2023年，組織行政案件庭審旁聽兩次。

同時(shí)，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)法治培訓(xùn)機(jī)制，以培訓(xùn)會(huì)形式，定期組織行政機(jī)關(guān)法治工作負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)行政應(yīng)訴實(shí)務(wù)知識(shí)。由負(fù)責(zé)人帶頭參加法治培訓(xùn)，著重對(duì)行政審判要點(diǎn)、行政訴訟程序、庭審規(guī)則等方面開展培訓(xùn)，促使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴敢于“出聲”，善于“發(fā)聲”。

另外，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況已被納入法治賽道考核指標(biāo)，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)履行法院生效裁判等情況納入年度法治建設(shè)督察清單和全面依法治區(qū)考核指標(biāo)，壓實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任，形成行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭為常態(tài)、不出庭為例外”的良好工作格局。

提升調(diào)解能力

為提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭效能，杜絕“坐一坐”“看一看”的“過場(chǎng)式”應(yīng)訴，沈河區(qū)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作向訴前、訴后拓展延伸，推動(dòng)行政糾紛化解配合聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，形成行政爭(zhēng)議“全鏈條”化解合力，以高質(zhì)量行政應(yīng)訴推動(dòng)沈河經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞訴前協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，在立案審查階段及時(shí)聯(lián)系、走訪行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)其參與案件訴前協(xié)調(diào)，引入“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，將行政爭(zhēng)議止于訴前。

針對(duì)案件實(shí)質(zhì)化解，對(duì)于人民法院組織調(diào)解、建議和解的案件，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極予以配合，依法調(diào)動(dòng)各類糾紛解決資源，構(gòu)建全流程實(shí)質(zhì)解紛新模式，力求實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

為增強(qiáng)負(fù)責(zé)人出庭出聲效果，引導(dǎo)出庭負(fù)責(zé)人庭審中對(duì)作出行政行為的事實(shí)、法律依據(jù)和程序合法性作出闡述，向行政相對(duì)人依法釋理并就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見，厲行守法誠信，努力做到讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。

在完善溝通反饋方面，對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件，建立與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的判后回訪機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行判決義務(wù)。針對(duì)行政審判中發(fā)現(xiàn)的問題，通過發(fā)送司法行政建議、召開座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等方式，反饋問題并提出可行性建議。