市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定

網(wǎng)頁(yè)博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息可視為電子證據(jù)

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《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》全面明確了電子數(shù)據(jù)收集提取、查封扣押、檢查分析、證據(jù)存儲(chǔ)等內(nèi)容、方法和要求，切實(shí)解決了市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法中電子數(shù)據(jù)取證難題，為電子數(shù)據(jù)取證工作提供清晰指引和有效方案。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展趨勢(shì)逐步由線下拓展到線上。電子數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來(lái)越普遍，傳統(tǒng)執(zhí)法方式及證據(jù)提取方法無(wú)法完全適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法新要求，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員而言，無(wú)疑提出了新的挑戰(zhàn)。

在一般的行政執(zhí)法案件中，電子數(shù)據(jù)證據(jù)都涵蓋哪些范圍？電子數(shù)據(jù)證據(jù)的提取固定適用場(chǎng)景有哪些？注意要點(diǎn)有哪些？電子數(shù)據(jù)證據(jù)如何進(jìn)行查封扣押、檢查分析、存儲(chǔ)保存？這些在實(shí)際司法執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)混亂、模糊、不規(guī)范的難題，近日在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）中得到破解和明晰。《暫行規(guī)定》已于2024年4月7日起施行。

明確提取電子數(shù)據(jù)證據(jù)種類

2021年修訂后施行的行政處罰法對(duì)于推進(jìn)電子數(shù)據(jù)證據(jù)立法進(jìn)程無(wú)疑具有里程碑意義，其中新增“電子數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用”條款，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》也作出相應(yīng)規(guī)定。同年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》中明確，電子數(shù)據(jù)取證固證由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。

在近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐中，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)電子數(shù)據(jù)取證工作進(jìn)行了積極探索，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法。但在頂層設(shè)計(jì)層面，涉及電子數(shù)據(jù)取證以及規(guī)范取證行為相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全。為了填補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系電子數(shù)據(jù)取證規(guī)定的空白，切實(shí)提升執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證能力，有效規(guī)范執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證行為，破解市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證難題，《暫行規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生。

此次《暫行規(guī)定》最為吸睛的亮點(diǎn)是對(duì)電子數(shù)據(jù)證據(jù)的定義、類型進(jìn)行了明確。

根據(jù)《暫行規(guī)定》，電子數(shù)據(jù)是指“與案件相關(guān)，以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、處理、傳輸，能夠證明案件事實(shí)的信息”。據(jù)此，以數(shù)字化形式存儲(chǔ)的音視頻屬于電子數(shù)據(jù)，而以模擬信號(hào)存儲(chǔ)的磁帶、錄像帶等音視頻就屬于視聽(tīng)資料。

《暫行規(guī)定》還對(duì)常見(jiàn)的七類電子數(shù)據(jù)類型進(jìn)行了列舉：文檔、圖片、音視頻等電子文件及其屬性信息；網(wǎng)頁(yè)、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的信息；用戶注冊(cè)信息、身份認(rèn)證信息、數(shù)字簽名等用戶身份信息；交易記錄、瀏覽記錄、操作記錄等用戶行為信息；源代碼、工具軟件、運(yùn)行腳本等行為工具信息；系統(tǒng)日志、應(yīng)用程序日志、安全日志等系統(tǒng)運(yùn)行信息；在各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)中存儲(chǔ)的與案件相關(guān)的信息文件。

市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)不同類型的證據(jù)（書(shū)證、物證）有不同的要求，只有符合法定要求的證據(jù)才能作為行政執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)?！稌盒幸?guī)定》有效解決了公眾和執(zhí)法人員對(duì)于電子數(shù)據(jù)定性認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，同時(shí)可以讓執(zhí)法人員在提取電子數(shù)據(jù)時(shí)，根據(jù)不同的證據(jù)類型采用不同的固證方式?！?/p>

明確電子數(shù)據(jù)取證適用場(chǎng)景

電子數(shù)據(jù)證據(jù)較傳統(tǒng)證據(jù)具有更高的技術(shù)性和規(guī)范性要求，如何及時(shí)、有效、合法地運(yùn)用電子數(shù)據(jù)作為定案證據(jù)，已成為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作亟須解決的難題。

此次《暫行規(guī)定》全面明確了電子數(shù)據(jù)收集提取、查封扣押、檢查分析、證據(jù)存儲(chǔ)等內(nèi)容、方法和要求，切實(shí)解決了市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法中電子數(shù)據(jù)取證難題，為電子數(shù)據(jù)取證工作提供清晰指引和有效方案。

根據(jù)《暫行規(guī)定》，在實(shí)際執(zhí)法中，執(zhí)法人員應(yīng)首先判斷提取電子數(shù)據(jù)的類型，并靈活選取電子數(shù)據(jù)的提取方法，可以對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提取，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施在線提取，還可以按照行政強(qiáng)制法對(duì)電子數(shù)據(jù)原始介質(zhì)進(jìn)行查封、扣押。

同時(shí)《暫行規(guī)定》也明確了電子數(shù)據(jù)取證的適用場(chǎng)景及注意要點(diǎn)。比如針對(duì)查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)這種取證方式，《暫行規(guī)定》提出，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法直接提取，應(yīng)當(dāng)依法查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)，對(duì)存儲(chǔ)介質(zhì)做唯一性標(biāo)識(shí)并制作筆錄，記錄原始存儲(chǔ)介質(zhì)查封、扣押前后的狀態(tài)。要保證在不解除查封、扣押狀態(tài)的情況下，無(wú)法使用或者啟動(dòng)原始存儲(chǔ)介質(zhì)。必要時(shí)，具備數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)功能的電子設(shè)備和硬盤(pán)、存儲(chǔ)卡等內(nèi)部存儲(chǔ)介質(zhì)可以分別查封、扣押；查封、扣押前后應(yīng)當(dāng)拍攝被查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)的照片。照片應(yīng)當(dāng)反映原始存儲(chǔ)介質(zhì)查封、扣押前后的狀況，清晰反映封口或者張貼封條處的狀況；查封、扣押具有無(wú)線通信功能的原始存儲(chǔ)介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)采取信號(hào)屏蔽、信號(hào)阻斷或者切斷電源等措施；對(duì)原始存儲(chǔ)介質(zhì)的充電線、數(shù)據(jù)線或其他必要的連接附屬品要一起查封、扣押。

再比如，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù)證據(jù)，《暫行規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)制作筆錄或證據(jù)報(bào)告，并采用截屏、錄屏、錄像等其中一種或幾種方式記錄以下信息：遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的訪問(wèn)方式；提取的日期和時(shí)間；提取使用的工具和方法；電子數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)地址、存儲(chǔ)路徑或者數(shù)據(jù)提取時(shí)的進(jìn)入步驟等；計(jì)算完整性校驗(yàn)值的過(guò)程和結(jié)果；其他依法應(yīng)當(dāng)記錄的信息。

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)收集、提取電子數(shù)據(jù)證據(jù)的，《暫行規(guī)定》明確，應(yīng)當(dāng)由兩名以上具備行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行，必要時(shí)可以指派或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人員輔助執(zhí)法人員收集、提取電子數(shù)據(jù)。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系中缺少電子數(shù)據(jù)取證相關(guān)制度文件，市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)法辦案中只能參考公安、法院等部門電子數(shù)據(jù)取證相關(guān)規(guī)定?！稌盒幸?guī)定》的出臺(tái)，填補(bǔ)了市場(chǎng)監(jiān)管電子數(shù)據(jù)取證固證法規(guī)體系的空白，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性、實(shí)用性和實(shí)效性。這既是市場(chǎng)監(jiān)管電子數(shù)據(jù)取證固證的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，也是健全完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度體系的內(nèi)在要求，更是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有力舉措。

明確電子數(shù)據(jù)取證記錄要點(diǎn)

隨著消費(fèi)復(fù)蘇，消費(fèi)市場(chǎng)違法行為仍多發(fā)易發(fā)，違法手段更加隱蔽，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，制約了合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，甚至導(dǎo)致劣幣驅(qū)除良幣。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門著力促發(fā)展、護(hù)民生、守底線，不斷加大對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)管違法行為打擊力度，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境。《暫行規(guī)定》的出臺(tái)將完善電子數(shù)據(jù)取證制度，嚴(yán)厲打擊違反市場(chǎng)監(jiān)管違法行為，更好保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊東提出，新業(yè)態(tài)新模式下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、侵權(quán)假冒、個(gè)人信息泄露等破壞正常市場(chǎng)秩序和侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為頻發(fā)，違法當(dāng)事人普遍利用信息技術(shù)手段，使用計(jì)算機(jī)、手機(jī)等設(shè)備開(kāi)展辦公、經(jīng)營(yíng)、交易、管理活動(dòng)，證據(jù)材料逐漸由書(shū)面材料向電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，要求市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法必須采用電子數(shù)據(jù)取證推進(jìn)案件查辦?！稌盒幸?guī)定》重點(diǎn)在實(shí)操層面明確了電子數(shù)據(jù)取證固證適用情形、提取方法和相關(guān)要求，同時(shí)詳細(xì)規(guī)定了執(zhí)法人員在不同場(chǎng)景下可行使的法定職權(quán)。有利于解決實(shí)踐中電子數(shù)據(jù)取證難的問(wèn)題。

《暫行規(guī)定》明確了電子數(shù)據(jù)取證需記錄的要點(diǎn)。比如，結(jié)合執(zhí)法需要，《暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)筆錄制作的內(nèi)容要素，執(zhí)法人員可以選擇在《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《電子數(shù)據(jù)提取筆錄》等文書(shū)中記錄。同時(shí)對(duì)筆錄中應(yīng)列明的內(nèi)容作了規(guī)定，明確了筆錄內(nèi)容要素和記錄要點(diǎn)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜性，應(yīng)在筆錄中記錄遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的訪問(wèn)方式、提取的日期和時(shí)間、提取使用的工具和方法、電子數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)地址、存儲(chǔ)路徑及計(jì)算完整性校驗(yàn)值的過(guò)程和結(jié)果等信息，為執(zhí)法人員在制作筆錄時(shí)指明應(yīng)當(dāng)記錄的電子數(shù)據(jù)取證要素，明確電子數(shù)據(jù)取證步驟，有效避免因執(zhí)法人員遺漏取證關(guān)鍵步驟，導(dǎo)致證據(jù)無(wú)效的問(wèn)題。