“山水工程”繪就生態(tài)文明建設(shè)斑斕畫卷

已累計完成生態(tài)保護修復(fù)治理面積超1億畝

□ 本報記者 張維

從荒山禿嶺到如今梯田滿目，從污水橫流到水清岸綠，山綠、田沃、水美的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，讓八百里蒙山沂水煥然一新?！叭巳四莻€都說哎，沂蒙山好，沂蒙那個山上哎，好風(fēng)光……”《沂蒙山小調(diào)》中的秀美風(fēng)光又回來了。

曾經(jīng)，這里也經(jīng)歷了水土流失、森林系統(tǒng)退化等一系列生態(tài)問題。是“山水工程”讓沂蒙山舊貌換新顏。近年來，我國圍繞重要生態(tài)安全屏障，實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，組織實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程（即“山水工程”）。記者日前從自然資源部了解到，2016年啟動的“山水工程”已累計完成生態(tài)保護修復(fù)治理面積超過1億畝。

2022年12月，“山水工程”被聯(lián)合國評為首批“世界十大生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”，向世界貢獻人與自然和諧共生的中國智慧、中國方案。世界自然保護聯(lián)盟基于自然的解決方案全球中心主任查爾斯·卡朗瓦稱其為一項旨在恢復(fù)1000萬公頃自然空間的宏偉計劃，并稱贊了中國在生態(tài)系統(tǒng)保護方面所作出的堅定承諾和取得的顯著成效。

荒山變成綠海

如今的山東省臨沂市沂南縣岸堤鎮(zhèn)王山峪生態(tài)造林區(qū)，遠望一片綠色：茶園層層疊疊，側(cè)柏、黑松、楸樹、烏桕等點綴其間，斑鳩、喜鵲跳躍在掛滿綠葉的枝頭。

而幾年前，這里植被稀少、黃土裸露，從空中俯瞰，土黃色曾是綿延流域70多平方公里的底色。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，“要是碰上大風(fēng)天，漫天都是飛揚的黃土?！倍缃窕纳阶兂删G海，正是生態(tài)修復(fù)之功勞。

2021年，當(dāng)?shù)匾砸拭缮絽^(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程實施為契機，以東汶河流域為單元，在流域內(nèi)開展“荒山造林、礦山修復(fù)、水土保持”等一體化保護和修復(fù)工程。為荒山披綠，成為治理水土流失的“關(guān)鍵一招”，項目首先從源頭入手，在東汶河上游王山峪等生態(tài)脆弱區(qū)開展造林綠化。

這也是當(dāng)年山東省申報實施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程的一部分。沂蒙山工程是全國“十四五”首批公布的“山水工程”之一，涉及臨沂市10個縣區(qū)。據(jù)山東省自然資源廳黨組書記、廳長趙曉暉介紹，該工程投資55億元，一盤棋謀劃53個工程項目，生態(tài)修復(fù)總面積4090平方公里。值得注意的是，治理范圍之廣，投入資金之大，是沂蒙老區(qū)未曾有過的。

翻開沂蒙山區(qū)域“山水工程”規(guī)劃圖，一張以沂河水生態(tài)、水安全為核心，以問題為導(dǎo)向的施工路徑清晰可見：全市沿上游而下，總體劃分為水源涵養(yǎng)主體生態(tài)修復(fù)區(qū)、水土流失主體生態(tài)修復(fù)區(qū)、水安全水生態(tài)主體修復(fù)區(qū)三大修復(fù)區(qū)域，又細分成森林提質(zhì)、水源地保護、土地整治與水土保持等八個單元，構(gòu)建起“一河三區(qū)八單元”的生態(tài)保護與修復(fù)格局。

如今，“區(qū)域生態(tài)本底得到系統(tǒng)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。”趙曉暉說。

推進系統(tǒng)修復(fù)

如沂蒙山一樣努力做好生態(tài)修復(fù)的例子，在全國多地可見。

在福建，按照山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)理念，實施閩江流域“山水工程”建設(shè)，3年完成水土流失治理140平方公里、天然濕地保護修復(fù)1.1萬畝、封山育林2.3萬畝、廢棄礦山綜合整治48處。自2022年以來，閩江河口濕地先后入選世界遺產(chǎn)預(yù)備清單、國際重要濕地名錄、全國“山水工程”首批優(yōu)秀典型案例。

在河南，統(tǒng)籌黃河生態(tài)保護治理，在黃河左岸實施總投資63億元的南太行“山水工程”，在右岸接續(xù)實施總投資52億元的秦嶺東段洛河流域“山水工程”。統(tǒng)籌省域重要生態(tài)區(qū)生態(tài)保護治理，形成了重點推進、多點發(fā)力的生態(tài)保護修復(fù)態(tài)勢。

在重慶，以實施兩個國家“山水工程”為契機，系統(tǒng)實施9大類54個子項目，探索打破行政界線和部門業(yè)務(wù)分割，堅持以流域、山脈等自然地理單元為整體，在山上實施森林保護保育類工程，山腰實施水土保持類工程，山下實施土地整治、面源污染治理類工程，河湖岸邊實施生態(tài)緩沖帶、濕地修復(fù)類工程，形成山上山下、上下游和左右岸協(xié)同治理、系統(tǒng)修復(fù)。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和糧農(nóng)組織開展的“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”行動中，重慶廣陽島生態(tài)修復(fù)項目成功入選聯(lián)合國“生態(tài)恢復(fù)十年”優(yōu)秀案例，成為自然資源部向聯(lián)合國推介的“中國山水工程”第一個入選項目。

山河重塑、故土重建，我國“山水工程”正在努力繪就生態(tài)文明建設(shè)的斑斕畫卷。

法治舉足輕重

以“山水工程”為代表的生態(tài)修復(fù)工作仍在繼續(xù)。

記者從自然資源部了解到，今年將持續(xù)推進實施“山水工程”，以流域為單元，實施系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，這將對重點生態(tài)區(qū)的生態(tài)保護修復(fù)發(fā)揮重要作用。

“今年我們還會在青藏高原、長江流域、黃河流域等涉及國家生態(tài)安全屏障的重點區(qū)域，繼續(xù)謀劃和深入推進生態(tài)保護修復(fù)的重大工程。著力提升我國重要生態(tài)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性?！弊匀毁Y源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長王磊說。

自然資源部部長王廣華在此前召開的學(xué)習(xí)運用“廈門實踐”經(jīng)驗推動國土空間生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場交流會上表示，目前我國國土空間生態(tài)保護修復(fù)已經(jīng)實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由單一要素向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，由工程措施為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，由末端治理向全鏈條管理轉(zhuǎn)變，由依靠財政向多元化投入轉(zhuǎn)變，政策性金融投入資金累計已達3500億元。

法治在生態(tài)修復(fù)中扮演著重要的角色。自然資源部依法履行統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，針對礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、投入不足等突出問題，制定利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的激勵政策；配合開展長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法、生態(tài)保護補償條例等制修訂。江西、河南等地出臺礦山生態(tài)修復(fù)與利用地方性法規(guī)，山西建立“兩山七河一流域”生態(tài)保護修復(fù)考核制度。

自然資源部有關(guān)負責(zé)人表示，在抓緊制修訂土地復(fù)墾條例、土地綜合整治條例、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定等法規(guī)的同時，將繼續(xù)嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島，探索建立海岸線占用與修復(fù)平衡制度。