水是事關國計民生和發(fā)展大局的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，我國人多水少，產(chǎn)水和需水時空不均衡問題突出，節(jié)約用水是保障國家水安全的根本路徑，是高質量發(fā)展的應有之義。今年5月1日起《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，作為我國首部專門規(guī)范節(jié)水活動的行政法規(guī)，具有“高”“實”“全”“多”四大鮮明特色和亮點。

“高”立意設計?！稐l例》開宗明義，制定條例目的是“為了促進全社會節(jié)約用水，保障國家水安全，推進生態(tài)文明建設，推動高質量發(fā)展”?！稐l例》指出，節(jié)水是指通過加強用水管理、轉變用水方式，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費，合理、有效利用水資源的活動?？梢钥闯?，節(jié)水內(nèi)涵豐富，功效多元，對水資源保障、水環(huán)境改善和水生態(tài)保護意義重大。

《條例》規(guī)定，國家厲行節(jié)水，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動，全面建設節(jié)水型社會?！稐l例》通過多項具體措施和制度安排來貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針，關鍵一招是建立水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。這意味著在城市規(guī)劃、土地使用、人口布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，要以水資源節(jié)約集約利用為前提，所有決策和活動均不能超出水資源承載能力?？梢钥闯觯稐l例》從高質量發(fā)展全局謀劃節(jié)水工作，視野宏闊，立意深遠。

“強”基礎支撐。為保障節(jié)水工作的落實和成效，《條例》特別注重節(jié)水工作基礎的夯實，針對我國節(jié)水政策制度不完善的問題，確立了節(jié)水規(guī)劃編制制度、用水定額制度、用水計量管理制度、節(jié)水考核評價制度等若干基礎制度，全鏈條構建了節(jié)水工作的“四梁八柱”。

一是強調規(guī)劃為先。《條例》規(guī)定，國務院有關部門編制全國節(jié)水規(guī)劃，縣級以上地方人民政府組織編制區(qū)內(nèi)節(jié)水規(guī)劃。通過完整科學的規(guī)劃體系來確保節(jié)水工作有目標、有方向、有措施。二是強化定額為標?！稐l例》提出，要制定全國主要農(nóng)作物、重點工業(yè)產(chǎn)品和服務業(yè)等的用水定額，明確了各行業(yè)、各領域用水標準和限額，為節(jié)水提供了量化的依據(jù)和目標。三是突出計量為基?！稐l例》明確，對不同水源、不同用途的水應當分別計量，且要建立節(jié)水統(tǒng)計調查制度，以保證用水數(shù)據(jù)的準確性和透明性，實現(xiàn)節(jié)水從定性向定量化發(fā)展。四是體現(xiàn)實績?yōu)橐?。《條例》規(guī)定，國家實行節(jié)水責任制和節(jié)水考核評價制度，將節(jié)水目標完成情況納入對地方人民政府及其負責人考核范圍，由此推動節(jié)水從傳統(tǒng)的倡議、鼓勵向責任、義務轉變。

“全”領域覆蓋?！稐l例》在任務部署上涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個用水領域，同時對城市建設、非常規(guī)水利用、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作了明確規(guī)定，內(nèi)容系統(tǒng)全面，要求規(guī)范清晰。

《條例》提出，農(nóng)業(yè)以節(jié)水增效為導向，調整種植結構，推廣節(jié)水灌溉技術，優(yōu)化水利設施；工業(yè)以節(jié)水減排為導向，推廣先進節(jié)水技術和設備，實現(xiàn)循環(huán)用水和廢水回用，對高耗水企業(yè)進行節(jié)水改造；生活以節(jié)水降損為導向，推進城市和農(nóng)村節(jié)水，建立漏損控制體系，改造老舊水管網(wǎng)，降低建筑水耗，提升全民節(jié)水意識。

為順應經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求，《條例》還突出了三方面要求：一是對城市節(jié)水作出規(guī)定。要求將節(jié)水要求落實到城市規(guī)劃、建設、治理的各個環(huán)節(jié)，全面推進節(jié)水型城市建設；水資源短缺地區(qū)應當嚴格控制人造河湖等景觀用水。二是特別關注非常規(guī)水利用問題，要求將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等用水應優(yōu)先使用符合標準要求的再生水。三是將推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，強調通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用，推動節(jié)水技術和產(chǎn)品的廣泛應用；通過實施水效標識管理和質量認證，引導消費者選擇節(jié)水產(chǎn)品。

“多”主體聯(lián)動。節(jié)水事關生產(chǎn)生活方方面面，需要全社會共同參與和協(xié)同配合，《條例》明確了政府、市場、企業(yè)和公眾在節(jié)水中各自的責任、作用和角色，構建了一個多層次、多主體的聯(lián)合行動體系，通過政府管控、市場調節(jié)、企業(yè)實施、公眾參與，合力推動節(jié)水行動全面實施。

政府是節(jié)水政策的制定者和行動的監(jiān)管者?！稐l例》要求政府加強對節(jié)水工作的組織領導，完善并推動落實節(jié)水政策和保障措施，統(tǒng)籌和協(xié)調解決節(jié)水工作中的重大問題。市場在節(jié)水技術產(chǎn)品的推廣中發(fā)揮著關鍵的調節(jié)作用?！稐l例》在健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制、推動節(jié)水金融服務、培育和規(guī)范水權市場、完善水價形成機制等方面都有具體規(guī)定。企業(yè)是節(jié)水技術的開發(fā)者和行為的實踐者?！稐l例》要求企業(yè)應當加強內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，采用先進、適用節(jié)水技術，降低單位產(chǎn)品產(chǎn)值耗水。公眾是節(jié)水行動的直接參與者?！稐l例》提出加強節(jié)水宣傳教育和科學普及，提升全民節(jié)水意識和節(jié)水技能，促進形成自覺節(jié)水的良好社會風尚。

《條例》的施行為我國水領域深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略提供了法治保障，將顯著提升我國水資源節(jié)約集約利用和水安全保障水平，為我國的生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展提供有力支撐。

（作者王建華 系中國水利水電科學研究院副院長）