□　本報(bào)記者 申?yáng)|

去年，寧夏回族自治區(qū)固原市調(diào)整出租車(chē)運(yùn)營(yíng)價(jià)，固原市司法局法制審核人員提前介入，通過(guò)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取消費(fèi)者代表、出租車(chē)司機(jī)及運(yùn)營(yíng)方、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步論證價(jià)格調(diào)整方案的可行性、科學(xué)性，讓決策更加“接地氣”。

自2022年以來(lái)，固原市連續(xù)3年向社會(huì)公布重大行政決策事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)重大行政決策“三性”審查全覆蓋，行政規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)100%。對(duì)政府出臺(tái)的131項(xiàng)文件、協(xié)議和重大事項(xiàng)全面開(kāi)展合法性審查，審查意見(jiàn)采納率為90%以上；重大執(zhí)法決定審查率100%。

“以合法性、風(fēng)險(xiǎn)性、創(chuàng)新性‘三性’審查為抓手，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件和重大行政決策全流程管理。通過(guò)起草單位內(nèi)部審核、法律顧問(wèn)審查、司法行政部門(mén)全方位把控等措施，把‘三性’審查與公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論的決策程序貫穿政府決策全過(guò)程，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一?！惫淘兴痉ň至⒎▊浒笇彶榭瓶崎L(zhǎng)雍海霞說(shuō)。

固原市依法治市辦在推進(jìn)“三性”審查過(guò)程中，通過(guò)起草單位內(nèi)部審核、法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)審核、司法行政機(jī)關(guān)最終審核的“三重審查”機(jī)制，嚴(yán)防行政規(guī)范性文件“帶病出臺(tái)”，從源頭上防止“任性用權(quán)”。制定印發(fā)《固原市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法（試行）》，明確了規(guī)范性文件制定主體、內(nèi)容、程序及職責(zé)等，成為合法性審核工作的制度規(guī)范。建立多重審核機(jī)制，加大對(duì)行政規(guī)范性文件的審核把關(guān)力度。對(duì)擬制定的行政規(guī)范性文件草案，先由起草單位內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)審核，再由政府法律顧問(wèn)提出建議，司法行政機(jī)關(guān)完成最終審核。充分發(fā)揮公職律師、政府法律顧問(wèn)等法律“外腦”作用，邀請(qǐng)他們列席政府常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議8次，審查市政府各類(lèi)文件61件。對(duì)一些急需制定、出臺(tái)的文件，設(shè)立審核“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)文件審核高效化。去年以來(lái)，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收若干措施》《固原市打好“就業(yè)收入擴(kuò)增戰(zhàn)”若干措施》等9件急需制定出臺(tái)的文件，通過(guò)提前介入、優(yōu)先辦理、快速審結(jié)等方式，全面服務(wù)保障市委、市政府重要政策文件高效制定，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率并重。

固原市合法性審查工作既圍繞全市中心工作，做到“參之有道”，又服務(wù)大局，做到“助之有力”。去年，審核審查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)政策等常務(wù)會(huì)議材料和重要政策文件78件，為政府各類(lèi)重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目、重要合同等提出法律意見(jiàn)書(shū)67份，有效防范行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)，保證政府行政活動(dòng)合法有效。在對(duì)固原市問(wèn)題樓盤(pán)處置與化解問(wèn)題工作方案進(jìn)行合法性審查過(guò)程中，借鑒了洛陽(yáng)、珠海等地的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了切實(shí)可行的審查意見(jiàn)和解決辦法，確保了“保交樓”如期交付。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，合法性審查工作也起到了積極作用，對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和涉企優(yōu)惠等政策違反公平原則的內(nèi)容提出了公平性審查意見(jiàn)。審查固原市行政許可事項(xiàng)目錄326項(xiàng)，審查市直部門(mén)修訂的權(quán)責(zé)清單2200余項(xiàng)，營(yíng)造了良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，探索推動(dòng)法治力量向前端和疏導(dǎo)端用力，致力打通基層依法治理“最后一公里”。目前，有行政執(zhí)法權(quán)的政府部門(mén)、村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，全市70%以上的黨政機(jī)關(guān)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。累計(jì)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與政府立法和重大問(wèn)題處理156次，審查涉企重大行政決策、合同協(xié)議等80余件，保障決策可操作、承諾可兌現(xiàn)。