新時(shí)代推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)“施工圖”發(fā)布

解決知產(chǎn)保護(hù)體系“誰來建”“怎么建”問題

□ 本報(bào)記者 張維

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

“《方案》是新時(shí)代推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)的‘施工圖’，主要從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條、全過程、全要素出發(fā)，系統(tǒng)解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系‘誰來建’和‘怎么建’的問題?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局新聞發(fā)言人、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長郭雯在5月28日國家知識產(chǎn)權(quán)局舉行的新聞發(fā)布會上表示，下一步，將會同各有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)《方案》各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作基礎(chǔ)，更好塑造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，有效助力高水平科技自立自強(qiáng)，為加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)

《方案》中的諸多亮點(diǎn)與細(xì)節(jié)受到社會關(guān)注。其中之一，即《方案》提出要建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)。

近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局支持地方布局建設(shè)了一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，為創(chuàng)新主體、經(jīng)營主體提供集快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”綜合服務(wù)，它們是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要載體，是實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)的重要支撐。

據(jù)郭雯介紹，快保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。截至目前，全國已布局建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心71家、快速維權(quán)中心42家。全國主要的大城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市基本上都建設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。主要小商品、快消商品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本建設(shè)了快速維權(quán)中心。

快保護(hù)工作成效日益凸顯。今年1月至4月，全國快保護(hù)機(jī)構(gòu)共受理維權(quán)案件3.5萬件，平均辦理周期2周左右；受理專利預(yù)審請求8.5萬件，通過預(yù)審的發(fā)明專利授權(quán)周期保持在3個月以內(nèi)，極大地便利了權(quán)利人獲權(quán)維權(quán)。

快保護(hù)服務(wù)惠及廣大創(chuàng)新主體。目前，在快保護(hù)機(jī)構(gòu)備案的企事業(yè)單位已經(jīng)超過15萬家。2023年，全國快保護(hù)機(jī)構(gòu)共發(fā)布專利分析導(dǎo)航報(bào)告833個，開展公益培訓(xùn)活動2142次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)41.3萬人次，服務(wù)創(chuàng)新主體的作用更加明顯。

郭雯表示，下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心作用，推動形成以國家級快保護(hù)機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)，各級各類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)為延伸，梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作體系。

推進(jìn)“三合一”審判機(jī)制改革

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個部門的共同努力。

在發(fā)布會上，最高人民法院、最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局均派員出席，就《方案》的一些重要細(xì)節(jié)進(jìn)行解讀。

《方案》提出要深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。據(jù)最高法民事審判第三庭副庭長丁廣宇介紹，最高法此前已健全了具有知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件管轄權(quán)的基層法院布局，全國具有知識產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)的基層法院達(dá)558家，確保每個中級法院轄區(qū)內(nèi)至少有1家基層人民法院可以對第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件集中管轄、統(tǒng)一審理，建立夯實(shí)了“三合一”審判機(jī)制改革在管轄權(quán)上的基礎(chǔ)。

最高法還聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)不斷推動“三合一”審判機(jī)制改革落地見效。截至2023年底，全國已有25個高級法院、242個中級法院和287個基層法院實(shí)現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)案件“三合一”的集中管轄和統(tǒng)一審理。

“通過‘三合一’改革，知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效不斷提升?！倍V宇說，下一步，最高法將以更加完善的知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制保障知識產(chǎn)權(quán)審判高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。

近年來，最高檢組織開展了懲治知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項(xiàng)監(jiān)督工作，《方案》提出要持續(xù)推進(jìn)。據(jù)最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室副主任萬勇介紹，2022年7月起，最高檢組織開展懲治知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，截至2023年底，全國檢察機(jī)關(guān)共通過提出抗訴和制發(fā)再審檢察建議監(jiān)督再審知識產(chǎn)權(quán)民事案件6100多件，移送涉嫌犯罪線索150多件。國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)最高檢移送的惡意注冊線索，已將129件涉奧林匹克標(biāo)志和英烈姓名的商標(biāo)宣告無效。

《方案》提出，要開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。據(jù)市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長佟波介紹，今年4月16日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“守護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動實(shí)施方案（2024—2025年）》，在全國開展為期兩年的專項(xiàng)行動。

專項(xiàng)行動對打擊商標(biāo)侵權(quán)等侵權(quán)假冒違法行為作出重點(diǎn)部署，突出民生導(dǎo)向，以與群眾生活密切相關(guān)的電子產(chǎn)品、家用電器、家居家裝、服飾箱包、酒類產(chǎn)品、兒童玩具等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)違法行為；嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨中的侵權(quán)假冒以及搭棚擺攤、特賣促銷活動中銷售假冒仿冒知名品牌商品等違法行為；對企業(yè)反映較多的惡意搶注商標(biāo)等違法行為加大打擊力度。

構(gòu)建知產(chǎn)保護(hù)社會共治體系

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會共治體系，對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)非常重要，對此，《方案》提出了要求。郭雯認(rèn)為，其重點(diǎn)在于堅(jiān)持政府引導(dǎo)和行業(yè)自律，充分發(fā)揮調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等社會各方力量在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的作用。

目前國家知識產(chǎn)權(quán)局正積極建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁等多元糾紛化解機(jī)制。截至目前，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)指導(dǎo)管理的調(diào)解組織達(dá)2000家，覆蓋全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。與最高法建立“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制，人民法院調(diào)解平臺推送案件調(diào)解成功率達(dá)80%。會同司法部積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)仲裁工作，2023年全國29個?。▍^(qū)、市）121家仲裁機(jī)構(gòu)開展了知識產(chǎn)權(quán)仲裁工作，處理仲裁案件5249件，標(biāo)的額超49億元。

持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設(shè)。出臺《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為予以規(guī)制。印發(fā)《專利代理信用評價(jià)管理辦法（試行）》，啟動商標(biāo)代理信用評價(jià)管理試點(diǎn)，加大對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)信用監(jiān)管力度。截至目前，累計(jì)將279名主體列入嚴(yán)重違法失信名單，予以懲戒。同時(shí)，對于已糾正失信行為，且列入嚴(yán)重違法失信名單滿1年的主體，及時(shí)開展信用修復(fù)。目前，已為11名主體開展信用修復(fù)，幫助當(dāng)事人重塑信用，恢復(fù)正常經(jīng)營活動。

“下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照《方案》部署，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和仲裁工作，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重違法失信行為進(jìn)行懲戒，持續(xù)提升全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，積極構(gòu)建便捷高效、解紛多元、社會各方廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會共治體系?！惫┱f。