交通運輸部印發(fā)行政執(zhí)法質量效能提升三年行動方案

推動執(zhí)法隊伍由數(shù)量規(guī)模向質量效能轉變

□ 本報記者 劉欣

為進一步深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，推動交通運輸行政執(zhí)法隊伍由數(shù)量規(guī)模向質量效能轉變，交通運輸部辦公廳近日印發(fā)《交通運輸行政執(zhí)法質量效能提升三年行動方案（2024-2026年）》（以下簡稱《行動方案》），決定組織開展交通運輸行政執(zhí)法質量效能提升三年行動。

《行動方案》明確，到2026年底，交通運輸執(zhí)法領域突出問題整治效果持續(xù)鞏固和拓展，執(zhí)法為民理念深入人心、有效踐行，行政執(zhí)法隊伍素質能力明顯提升，風清氣正的執(zhí)法環(huán)境加快形成，人民群眾滿意度大幅提升，執(zhí)法工作服務保障交通運輸高質量發(fā)展的作用得到更好發(fā)揮。

接續(xù)開展三年行動

黨中央、國務院高度重視行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，先后出臺了《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023-2025年）》《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》等政策文件，對全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作出系列部署。

“交通運輸是黨中央明確推行綜合執(zhí)法改革的重點領域之一?！睋?jù)交通運輸部法制司副司長徐海洋介紹，“為貫徹落實黨中央、國務院政策文件要求，強化交通運輸行政執(zhí)法隊伍管理，我們在交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動（2021-2023年）的基礎上，接續(xù)開展又一個三年行動，推動交通運輸行政執(zhí)法隊伍由數(shù)量規(guī)模向質量效能轉變。”

據(jù)徐海洋介紹，《行動方案》在起草時，主要圍繞以嚴的基調持續(xù)正風肅紀、切實保障從業(yè)人員合法權益、樹立大抓基層鮮明導向、突出行政執(zhí)法的服務保障作用幾條主線。

具體包括：繼續(xù)推動落實執(zhí)法規(guī)范化長效機制，常態(tài)化開展查糾整改，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，防止執(zhí)法領域突出問題反彈倒灌，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，強化對執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范處罰實施，優(yōu)化執(zhí)法方式，密切聯(lián)系群眾，為從業(yè)人員織密權益保障網(wǎng)，增強從業(yè)人員的安全感。把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，進一步深化以“基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標準化、基礎管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內容的“四基四化”建設，全面夯實基層基礎基本功。此外，立足服務人民群眾、服務中心工作，把執(zhí)法工作放在優(yōu)化營商環(huán)境、維護行業(yè)安全穩(wěn)定、推動高質量發(fā)展的大局中去定位和謀劃，促進執(zhí)法與業(yè)務相融合，切實發(fā)揮好執(zhí)法的服務保障作用。

提升服務保障能力

記者注意到，為提升服務保障能力，《行動方案》要求，聚焦安全生產(chǎn)監(jiān)管、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、工程質量監(jiān)管、公路水運市場監(jiān)管等重點領域，全面提升執(zhí)法辦案能力，促進行政執(zhí)法與交通運輸業(yè)務工作相融合，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。積極參加自然災害、交通事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急處置、搶險救災，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

近年來，交通運輸行政執(zhí)法的作用被明確定位在服務保障上。據(jù)徐海洋介紹，發(fā)揮執(zhí)法的服務保障作用，需要推動執(zhí)法辦案法律效果和社會效果相統(tǒng)一，構建行政執(zhí)法質量效能評價指標體系，建立執(zhí)法數(shù)據(jù)分析運用制度，繼續(xù)深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，做好專項執(zhí)法服務保障工作。

比如，通過案卷評查、發(fā)布指導性案例，樹立“執(zhí)法效果好、人民群眾滿意”的好案卷標準，引導基層執(zhí)法人員轉變執(zhí)法觀念，在辦案過程中主動服務人民群眾、服務中心工作。依法依規(guī)拓展辦案領域，特別是在安全生產(chǎn)、交通運輸新業(yè)態(tài)、工程質量、公路水運市場監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管重點領域，不斷提高辦案能力，更好服務保障行業(yè)監(jiān)管。

在全面歸集執(zhí)法數(shù)據(jù)的基礎上，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行科學統(tǒng)計、系統(tǒng)分析，打通事前事中事后監(jiān)管信息壁壘，不僅讓數(shù)據(jù)多“跑路”，還要讓數(shù)據(jù)會“說話”，切實發(fā)揮執(zhí)法數(shù)據(jù)在行政決策、行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化服務、權力監(jiān)督等方面的重要支撐作用。

進一步擴大交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點范圍，在總結試點地區(qū)工作經(jīng)驗的基礎上，推廣應用試點成果。推動區(qū)域內法律、政策、標準的銜接，統(tǒng)一高頻執(zhí)法事項認定和裁量標準。完善區(qū)域執(zhí)法協(xié)作工作機制，加強辦案信息歸集和監(jiān)管信息共享，擴大區(qū)域內線上執(zhí)法協(xié)作領域。推進區(qū)域執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動，組織開展常態(tài)化聯(lián)合巡查、巡航和專項治理活動，加快形成區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管合力，更好地服務國家重大區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。

嚴格規(guī)范罰款行為

今年，國務院出臺了進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施指導意見，在落實國務院文件要求、規(guī)范交通運輸領域罰款方面，《行動方案》也作出了相應部署安排。

據(jù)徐海洋介紹，交通運輸領域將嚴格規(guī)范罰款行為。在制度層面，對法律、法規(guī)和規(guī)章中的罰款規(guī)定進行評估，認為不合理的，積極將評估結果和處理建議報送制定機關，主動反饋實施過程的困難和問題，推動制定機關及時修改完善相關法規(guī)制度。

在執(zhí)行層面，嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施處罰，在處罰決定書中明確裁量權基準適用情況，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍，不得只罰款而不糾正違法行為，也不得單純以罰款數(shù)額進行排名或者作為評價指標，堅決杜絕以罰增收、以罰代管、逐利罰款等問題。

同時，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。近年來，各地結合實際優(yōu)化執(zhí)法方式，得到從業(yè)人員廣泛認可，取得了良好的社會效果。比如，有的地方創(chuàng)新說理式執(zhí)法方式，在執(zhí)法文書上印制普法視頻二維碼，把具體違法行為的危害后果、處罰依據(jù)等內容，通過視頻方式說清楚、講明白。有的地方推行涉企行政合規(guī)指導，以企業(yè)“合規(guī)師”的身份，變上門檢查為上門輔導，相應提出行政合規(guī)建議，幫助企業(yè)依法經(jīng)營，從源頭上減少違法行為。這些創(chuàng)新執(zhí)法方式的有益探索，值得學習借鑒。

此外，拓展從業(yè)人員維權渠道?！?2328交通運輸服務監(jiān)督熱線是從業(yè)人員表達訴求的重要渠道，要高度重視通過服務監(jiān)督熱線收集的投訴舉報線索。既要形成受理、核查、處理、反饋、督辦的閉環(huán)辦理工作機制，也要按月形成執(zhí)法類投訴舉報分析報告，及時處理從業(yè)人員反映強烈的共性問題，提高辦件滿意率?！毙旌Ｑ笳f。