水利部門不斷夯實(shí)糧食安全水利根基

今年全國農(nóng)業(yè)灌溉面積已超4億畝

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水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我國國情水情決定了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收離不開水利保障。一直以來，水利部指導(dǎo)督促地方抓實(shí)抓細(xì)水利保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)措施，不斷夯實(shí)糧食安全水利根基。

□ 本報(bào)記者 劉欣

風(fēng)吹過田野，麥浪翻涌，沉甸甸的麥穗在陽光下閃耀著金黃色光芒，訴說著豐收的希望。近日，多地開啟“三夏”農(nóng)忙模式。

糧食安全是“國之大者”，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我國國情水情決定了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收離不開水利保障。一直以來，水利部指導(dǎo)督促地方抓實(shí)抓細(xì)水利保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)措施，不斷夯實(shí)糧食安全水利根基。

記者近日從水利部了解到，經(jīng)過多年持續(xù)努力，目前我國已建成大中型灌區(qū)7300多處，另有泵站、機(jī)井、塘壩等各類小型農(nóng)田水利工程2200多萬處。耕地灌溉面積達(dá)10.55億畝，在占全國55%的耕地面積上生產(chǎn)了全國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“主力軍”。

確保作物灌溉用水

一年之計(jì)在于春。春播糧食面積占全年一半以上，確保春播及越冬作物時(shí)令灌溉需求，是全年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)支撐。

據(jù)水利部副部長朱程清介紹，水利部和地方通力協(xié)作，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議部署要求，采取有效措施做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利保障。

當(dāng)前，國債資金安排40多億元支持的北京、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、山東、河南等8省（市）農(nóng)村供水水毀工程和大中型灌區(qū)災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利。水利部提前對(duì)春灌各環(huán)節(jié)作出部署安排，指導(dǎo)各地加強(qiáng)水雨情旱汛情監(jiān)測，儲(chǔ)備好灌溉水量，精準(zhǔn)分析作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉用水需求，優(yōu)化水資源調(diào)度和配置，確保作物灌溉用水。今年，全國累計(jì)灌溉供水528億立方米，灌溉面積超4億畝。

水利部去年實(shí)施了598處大中型灌區(qū)建設(shè)改造項(xiàng)目，已新增恢復(fù)改善灌溉面積3500多萬畝，在今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了效益。會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部安排國債資金實(shí)施的1197處灌區(qū)建設(shè)改造項(xiàng)目開工率已達(dá)九成。此外，水利部強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御，協(xié)調(diào)安排中央水利救災(zāi)資金3.45億元支持相關(guān)省份做好防汛抗旱工作，保障了防洪安全、供水安全和農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求。

目前，全國進(jìn)入“三夏”農(nóng)忙模式。朱程清表示，“水利部將抓實(shí)抓細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利保障各項(xiàng)措施落實(shí)，提早安排部署，持續(xù)推進(jìn)灌溉供水保障工作，全力服務(wù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?/p>

推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

灌區(qū)是國家水網(wǎng)的重要組成部分，也是新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的重要水利支撐保障。據(jù)水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長張世偉介紹，水利部從優(yōu)化水資源總體配置格局、推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造、新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)灌溉水源保障和灌區(qū)建設(shè)改造工作。

“全國已建大中型灌區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的‘主力軍’，但是仍然有一些灌區(qū)存在設(shè)施老化、能力下降、用水效率不高等問題。”據(jù)張世偉介紹，水利部商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，2023年增發(fā)國債資金安排634億元，支持1022處大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，截至5月底，已開工909個(gè)，完成投資169.53億元。項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)可新增恢復(fù)改善灌溉面積約5500多萬畝，有效提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

同時(shí)，結(jié)合國家和省市縣級(jí)水網(wǎng)工程建設(shè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)及水土資源條件適宜地區(qū)，積極謀劃新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，打通農(nóng)田灌排“最后一公里”，形成從水源、骨干渠系到田間末端的灌排體系。2023年增發(fā)國債資金安排361億元，支持175個(gè)大中小型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，截至5月底，161個(gè)項(xiàng)目已開工，完成投資99.24億元。

據(jù)了解，水利部抓住水價(jià)這個(gè)“牛鼻子”，以深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，探索通過“兩手發(fā)力”調(diào)動(dòng)金融和社會(huì)資本等力量參與現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

朱程清介紹說，去年水利部啟動(dòng)了深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，挑選了21個(gè)灌區(qū)和縣區(qū)開展試點(diǎn)，區(qū)分不同灌區(qū)建設(shè)時(shí)間、取水方式和種植結(jié)構(gòu)等，推動(dòng)投融資機(jī)制創(chuàng)新。按照新修訂的水利工程水價(jià)有關(guān)辦法，推行實(shí)施新的水價(jià)政策，建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度，完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，初步形成科學(xué)精準(zhǔn)、有利于“兩手發(fā)力”的政策供給體系。試點(diǎn)合計(jì)落實(shí)國債、專項(xiàng)債、金融信貸、社會(huì)資本等72億元，其中金融和社會(huì)資本占比超過80%。

例如，寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)通過引進(jìn)社會(huì)資本，“投融建管服”一體化推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，將節(jié)水量進(jìn)行交易，收益由項(xiàng)目公司、合作社、種植農(nóng)戶按比例分配，通過這種模式既推進(jìn)了灌區(qū)建設(shè)，又促進(jìn)了節(jié)水，還實(shí)現(xiàn)了參與灌區(qū)建設(shè)的各方都有收益。

“在第一批試點(diǎn)帶動(dòng)下，已有18個(gè)省份開展了省級(jí)試點(diǎn)。今年水利部還將開展第二批試點(diǎn)，擴(kuò)大帶動(dòng)效應(yīng)。”朱程清說。

做好水旱災(zāi)害防御

今年以來，我國汛情來得早、旱情局部重。水利部有序做好水旱災(zāi)害防御工作，為春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力水利支撐。

據(jù)水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣介紹，水利部超前作出安排部署，分析研判今年洪旱形勢，安排部署水旱災(zāi)害防御、水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御等工作；會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國氣象局印發(fā)《科學(xué)應(yīng)對(duì)汛期自然災(zāi)害奮力奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收預(yù)案》。

全面做好汛前準(zhǔn)備。水利部部領(lǐng)導(dǎo)和總師率隊(duì)開展水利行業(yè)汛前檢查，督促糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域排查整改防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患和抗旱薄弱環(huán)節(jié)。抓緊水毀水利設(shè)施修復(fù)，重點(diǎn)水毀工程修復(fù)項(xiàng)目汛前基本完成。

有力應(yīng)對(duì)暴雨洪水。水利部強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施，及時(shí)啟動(dòng)洪水防御應(yīng)急響應(yīng)，派出11個(gè)工作組赴廣東、廣西等地指導(dǎo)。水利部門精準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度大中型水庫1930座（次）攔洪262億立方米，減淹耕地192萬畝。北江特大洪水期間，調(diào)度樂昌峽、飛來峽等攔洪4.54億立方米，啟用西南涌、蘆苞涌分洪，確保了珠江三角洲和韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地的防洪安全。

有效抗御云南等地干旱。水利部啟動(dòng)干旱防御應(yīng)急響應(yīng)，派出4個(gè)工作組、專家組赴旱區(qū)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)安排中央水利救災(zāi)資金1.74億元支持云南、四川抗旱，會(huì)同云南省實(shí)施德澤水庫等跨流域應(yīng)急供水調(diào)度，保障了昆明城市供水和滇池生態(tài)安全。指導(dǎo)云南滾動(dòng)開展供需水平衡分析，制定供水保障方案，精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)時(shí)段、精準(zhǔn)措施，強(qiáng)化抗旱水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，加快引水、提水、調(diào)水等抗旱工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障灌區(qū)農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求。

據(jù)預(yù)測，今年6月至8月汛期水旱災(zāi)害形勢不容樂觀，洪旱并發(fā)、澇重于旱，暴雨洪水等極端事件可能多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，防御形勢嚴(yán)峻。姚文廣表示，水利部將繼續(xù)做好農(nóng)田防洪排澇減漬和抗旱保灌溉等水旱災(zāi)害防御工作，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和糧食安全。