改好“面子”更要做好惠民“里子”

自然資源部加強(qiáng)政策支持打通老舊小區(qū)改造堵點(diǎn)

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老舊小區(qū)改造不是簡(jiǎn)單的翻新屋子、修補(bǔ)立面、增加綠化等工程，更重要的是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實(shí)施推進(jìn)。不僅要改造外表的“面子”，改得好看，更要做好惠民的“里子”，讓居民住得舒心。

□ 本報(bào)記者 張維

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，事關(guān)群眾獲得感、幸福感和安全感。

近年來(lái)，中央持續(xù)加大對(duì)老舊小區(qū)改造的支持力度，在資金、政策等方面給予更多傾斜。各地各部門積極響應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造，老舊小區(qū)“舊貌換新顏”的故事正在各地上演。

這種“新顏”，不只是從外面看上去新，更是里面住著的人的切身感受。如自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵所說(shuō)：“不僅要改造外表的‘面子’，改得好看，更要做好惠民的‘里子’，讓居民住得舒心?！?/p>

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），正是為此而來(lái)。它圍繞怎樣落實(shí)中央要求，怎樣讓更多群眾受惠，怎樣讓市場(chǎng)主體有動(dòng)力，在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體工作部署，為各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作提供規(guī)劃土地政策指導(dǎo)。

昌盛模式享譽(yù)全國(guó)

走進(jìn)北京市昌平區(qū)城南街道昌盛園社區(qū)，感受到“地如其名”，處處洋溢著“昌盛”的景象。

綠樹(shù)成蔭，老人們?cè)跇?shù)下打牌聊天；在有著1000余平方米的塑膠兒童樂(lè)園里，跑道、滑梯、沙坑等地方都有孩子們?cè)诳鞓?lè)玩耍；居民議事廳里，一周計(jì)劃表上排得滿滿當(dāng)當(dāng)，居民們?cè)诖擞懻撋鐓^(qū)大事小情，進(jìn)行手工刺繡體驗(yàn)、朗誦活動(dòng)……

誰(shuí)能想到，這里曾經(jīng)是昌平區(qū)最大的集中連片開(kāi)放式老舊小區(qū)。小區(qū)建成于20世紀(jì)90年代，40棟居民樓分屬21家產(chǎn)權(quán)單位，被“圈”出36個(gè)獨(dú)立小院。多年來(lái)，這里的社區(qū)環(huán)境臟亂差、私搭亂建泛濫、公共設(shè)施陳舊、交通組織混亂，居民訴求集中、屬地負(fù)擔(dān)沉重，成為昌平區(qū)基層治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

從2020年7月開(kāi)始，昌盛園社區(qū)分步啟動(dòng)改造，一期工程于2021年6月竣工，二期在2022年夏天完成。

改造拆除了私搭亂建和內(nèi)部圍墻，把地域集中、產(chǎn)權(quán)分散的小區(qū)重新進(jìn)行布局，將21個(gè)小區(qū)合并為一個(gè)小區(qū)，重新整合使用了2萬(wàn)余平方米的公共空間，引入統(tǒng)一物業(yè)公司提升物業(yè)管理水平。

據(jù)昌平區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目累計(jì)改造社區(qū)樓間空間約6萬(wàn)平方米，新增綠地1.4萬(wàn)平方米（其中新增喬木600余棵），改造提升社區(qū)便民廣場(chǎng)、居民議事廳、童心苑、健康小屋等高品質(zhì)公共空間1800余平方米，新增藍(lán)色環(huán)形步道800米、塑膠兒童樂(lè)園（含跑道、滑梯、沙坑）1000余平方米、雨水花園2000余平方米、中草藥種植基地400余平方米、綠色低碳智慧化設(shè)施10處、智能垃圾桶站3處，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)環(huán)境風(fēng)貌的大幅提升。

感受最深的自然是小區(qū)居民?！艾F(xiàn)在感覺(jué)咱們小區(qū)就是很宜居，住得可舒心了。”“這個(gè)改造真是改到了大家的‘心坎上’，不管是老人，還是青年或者兒童，不同群體的不同需求都得到了滿足?！薄斑@個(gè)社區(qū)有公益聯(lián)盟，有志愿者，經(jīng)常組織開(kāi)展一些有特色的高品質(zhì)活動(dòng)，引導(dǎo)居民都參與進(jìn)社區(qū)治理中，既有趣，又讓大家很有主人翁的意識(shí)，氛圍特別好?！闭f(shuō)起自己小區(qū)的變化，居民們都贊不絕口。

在2023年9月舉行的第二屆北京城市更新論壇上，昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目榮獲北京城市更新最佳實(shí)踐項(xiàng)目。昌平區(qū)將這一短時(shí)間、低成本、可持續(xù)的老舊小區(qū)改造模式提煉為“昌盛模式”。后入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單》（第四批）和中國(guó)改革地方全面深化改革典型案例，面向全國(guó)進(jìn)行推廣。

破解堵點(diǎn)回應(yīng)訴求

“昌盛模式”，是近年來(lái)我國(guó)老舊小區(qū)改造取得成功的一個(gè)典型范例。

老舊小區(qū)改造，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的重大民生工程。國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年7月印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱23號(hào)文），對(duì)全國(guó)老舊小區(qū)改造工作作出部署，在全國(guó)老舊小區(qū)改造中起到了重要支撐作用。

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入存量更新階段。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2023年，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬(wàn)個(gè)，惠及居民3800多萬(wàn)戶、約1億人。

據(jù)張兵介紹，老舊小區(qū)改造更新工作近年成效顯著，但在規(guī)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策工具、商業(yè)模式等方面尚未形成系統(tǒng)性匹配，亟待打通堵點(diǎn)，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)積極性。

隨著老舊小區(qū)改造的推進(jìn)，一些問(wèn)題也在實(shí)踐中暴露出來(lái)。自然資源部在有關(guān)調(diào)研中了解到，在老舊小區(qū)改造中仍存在著堵點(diǎn)難點(diǎn)，規(guī)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策工具、商業(yè)模式等還沒(méi)有形成系統(tǒng)的匹配，亟待打通，以調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)積極性。

“多規(guī)合一”改革以及賦予自然資源部的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，創(chuàng)造了城市規(guī)劃與土地政策緊密銜接融合的歷史機(jī)遇。為破解在老舊小區(qū)改造當(dāng)中存在的困難、堵點(diǎn)問(wèn)題，自然資源部從規(guī)劃和土地政策角度深入研究，積極回應(yīng)地方有關(guān)訴求，形成了《通知》。

《通知》要求在國(guó)土空間總體規(guī)劃中提出老舊小區(qū)改造目標(biāo)和工作重點(diǎn)，明確近期重點(diǎn)推進(jìn)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，擬定近期改造任務(wù)清單，并納入總體規(guī)劃的近期實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。面向規(guī)劃管理需求，將總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性管控要求、引導(dǎo)措施和老舊小區(qū)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到單元詳細(xì)規(guī)劃中。在詳細(xì)規(guī)劃中保障利益相關(guān)方訴求，通過(guò)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊片區(qū)居民整體利益的最大化。

改善公共服務(wù)設(shè)施

老舊小區(qū)改造絕不是“面子工程”。

“老舊小區(qū)改造不是簡(jiǎn)單的翻新屋子、修補(bǔ)立面、增加綠化等工程，更重要的是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實(shí)施推進(jìn)。”張兵強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

在這個(gè)過(guò)程中往往面對(duì)著復(fù)雜的權(quán)益資產(chǎn)關(guān)系，需要通過(guò)調(diào)查評(píng)估摸清底子，才能準(zhǔn)確把握改造方向。《通知》提出要梳理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量空間資源資產(chǎn)，了解居民需求期盼和現(xiàn)實(shí)困難，按照有關(guān)要求明確改造中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足的養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、公共停車、充電裝置等公共服務(wù)設(shè)施的要求，真正增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

《通知》還提出建立健全針對(duì)社區(qū)層面的資源資產(chǎn)調(diào)查與城市體檢評(píng)估體系，要求各地通過(guò)規(guī)劃單元及社區(qū)層面的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，充分了解改造更新需求和利益相關(guān)方意見(jiàn)，按照建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”社區(qū)生活圈要求，在老舊小區(qū)改造中補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

老舊小區(qū)自身用地局促緊張，往往沒(méi)有閑置空間作為公共服務(wù)配套?！锻ㄖ分С掷弥苓叢荒軉为?dú)利用的邊角地、零星用地等低效用地作為公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，特別是作為近期多次發(fā)生火災(zāi)事故的電動(dòng)自行車充電設(shè)施和停放場(chǎng)所，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，解決急難愁盼問(wèn)題。

例如，江蘇省南京市石榴新村改造項(xiàng)目基于控規(guī)地塊劃分更新片區(qū)，將周邊邊角地、夾心地、插花地、非居住用地一并納入更新范圍，解決地塊不規(guī)則、碎片化、規(guī)模效應(yīng)不足等問(wèn)題。

《通知》強(qiáng)調(diào)規(guī)范審批程序，保障合法權(quán)益?！袄吓f小區(qū)與新建小區(qū)不同，居民權(quán)益保障是推進(jìn)改造工作的前提。要明確相關(guān)程序辦理的路徑和方式，為改造后居民辦理產(chǎn)權(quán)、保障合法權(quán)益提供基礎(chǔ)?！睆埍f(shuō)。《通知》要求拆除重建的老舊小區(qū)改造前要保證土地、房屋權(quán)利清晰、合法、無(wú)爭(zhēng)議，改造后要憑借合法的規(guī)劃、土地供應(yīng)和建設(shè)手續(xù)，以及地價(jià)款補(bǔ)繳單據(jù)和權(quán)利劃分協(xié)議等及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

“支持老舊小區(qū)改造，關(guān)鍵在于地方自然資源部門如何在規(guī)劃土地政策方面融合創(chuàng)新，通過(guò)普惠透明加適度激勵(lì)的‘政策紅利’，有效調(diào)動(dòng)居民積極性，實(shí)現(xiàn)群眾滿意、多方共贏。”張兵表示，后續(xù)，自然資源部也將繼續(xù)做好政策宣傳，指導(dǎo)各地按照國(guó)務(wù)院辦公廳23號(hào)文以及本次《通知》有關(guān)要求，細(xì)化落實(shí)措施，確保文件落地生效，更好支持老舊小區(qū)改造。