提升服務(wù)效率 簡化辦事流程 精簡辦事材料

八部門優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推動(dòng)“高效辦成一件事”

□ 本報(bào)記者 萬靜

按照國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》規(guī)定，第一批2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)總共13項(xiàng)，其中企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷、開辦餐飲店三項(xiàng)“一件事”是由市場監(jiān)管部門牽頭，相關(guān)部門參與。

近日，國家市場監(jiān)督管理總局會(huì)同公安部、人力資源和社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家消防救援局等部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），旨在推動(dòng)國務(wù)院“高效辦成一件事”部署盡快落地見效。

優(yōu)化服務(wù)利企便民

市場監(jiān)管總局對(duì)外發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月底，我國實(shí)有民營經(jīng)濟(jì)主體總量18045萬戶，占比從2019年的95.5%增長為96.4%，其中民營企業(yè)5517.7萬戶、個(gè)體工商戶12527.3萬戶。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體占經(jīng)營主體的比重穩(wěn)步提升。從行業(yè)分布看，在制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等國家重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的占比均有所提高，分別從2019年的95.9%、91.9%，發(fā)展至今年5月的96.1%、94.4%。從2019年以來各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新設(shè)民營企業(yè)占比看，均在九成以上。其中，高技術(shù)制造業(yè)占90.2%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)占93.3%，四新經(jīng)濟(jì)（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟(jì)）占93.4%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占94.6%，民營經(jīng)濟(jì)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主力軍作用。

民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。而民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢離不開國家大力支持的政策措施，特別是高效、親民、精準(zhǔn)、細(xì)致的政務(wù)服務(wù)工作。此次由八部門聯(lián)合推出的《實(shí)施意見》，就將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、貼心滿足企業(yè)需求做到了“極致”。

在提升服務(wù)效率方面，充分尊重企業(yè)自主選擇權(quán)，《實(shí)施意見》提出企業(yè)可自行選擇線下或線上辦理模式，線下實(shí)行“一窗受理”，線上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，通過推動(dòng)部門間信息共享互認(rèn)，形成“一套材料、單次采集、多方共用”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需辦理的跨部門事項(xiàng)同步辦理。

在簡化辦事流程方面，《實(shí)施意見》從企業(yè)視角的“一件事”出發(fā)，通過跨部門業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，集成化、簡約化推進(jìn)流程優(yōu)化再造，變分散辦理為集成辦理，變重復(fù)采集為共享復(fù)用，大幅減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、時(shí)限和成本，為企業(yè)和群眾提供環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低的服務(wù)，最大限度利企便民。

在精簡辦事材料方面，《實(shí)施意見》規(guī)定各部門按照“能簡則簡”“應(yīng)減盡減”原則，再造自身業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，可以通過共享方式獲取材料和信息，企業(yè)無需重復(fù)提交。完善注銷平臺(tái)功能，稅務(wù)部門向市場監(jiān)管部門推送清稅信息，市場監(jiān)管部門在注銷登記前查驗(yàn)電子清稅信息，納稅人無需提交紙質(zhì)清稅證明。

辦好三項(xiàng)“一件事”

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，要以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平。今年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，要求通過“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，在2024年實(shí)現(xiàn)第一批高頻、面廣“一件事”的高效辦理。這第一批重點(diǎn)事項(xiàng)中，企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷、開辦餐飲店三項(xiàng)“一件事”尤為引起各方關(guān)注。

《實(shí)施意見》綜合了市場監(jiān)管總局、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家消防救援局八部門力量，找準(zhǔn)推動(dòng)“高效辦成一件事”中最可能遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)三項(xiàng)“一件事”如何“高效辦成”進(jìn)行了細(xì)化。

首先是推行企業(yè)信息變更“一次辦”。企業(yè)信息變更“一件事”是指將企業(yè)變更登記、企業(yè)印章刻制、稅控設(shè)備變更發(fā)行、社保登記變更、住房公積金企業(yè)繳存登記變更、銀行基本賬戶信息變更預(yù)約服務(wù)等事項(xiàng)整合為“一件事”，按照“一次采集、一網(wǎng)申報(bào)、并聯(lián)審批”模式集成辦理。具體圍繞推進(jìn)企業(yè)信息聯(lián)動(dòng)變更、實(shí)現(xiàn)流程材料優(yōu)化簡化、提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力三個(gè)方面，推動(dòng)企業(yè)信息變更“一件事”落地見效。

其次是推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦”。企業(yè)注銷“一件事”是指依托各地已建設(shè)的企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，建立健全企業(yè)退出涉及的稅務(wù)注銷、企業(yè)注銷登記、海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案注銷、社保注銷、銀行賬戶注銷、印章注銷等。目前，注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了與稅務(wù)、海關(guān)、人社等部門的對(duì)接，這次新增了與人民銀行、公安兩個(gè)部門的對(duì)接任務(wù)。具體圍繞完善注銷平臺(tái)功能、優(yōu)化銀行賬戶銷戶服務(wù)、實(shí)行公章刻制備案信息同步注銷三個(gè)方面，推動(dòng)企業(yè)注銷“一件事”落實(shí)落細(xì)。

再次是推行開辦餐飲店“一體辦”。開辦餐飲店“一件事”是指企業(yè)在辦理食品經(jīng)營許可證時(shí)，可同步共享核驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照信息，申請(qǐng)辦理戶外招牌設(shè)施設(shè)置及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。具體圍繞推進(jìn)開辦餐飲店“一件事”集成辦理、推進(jìn)“減材料、減環(huán)節(jié)”、提供優(yōu)質(zhì)高效的辦事服務(wù)三個(gè)方面，推動(dòng)開辦餐飲店“一件事”迭代升級(jí)。

共享涉企信用信息

據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市場監(jiān)管總局高度重視“高效辦成一件事”工作。今年1月，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《全國市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)2024年工作要點(diǎn)》明確要求，把推動(dòng)“高效辦成一件事”作為市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化審批服務(wù)的重要抓手。今年5月，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)“深化拓展”年工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)滿意窗口。

實(shí)際上，除了推進(jìn)企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷、開辦餐飲店三項(xiàng)“一件事”外，市場監(jiān)管總局近年來還著力解決“多頭修復(fù)”“重復(fù)修復(fù)”問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一件事”。截至2024年2月底，市場監(jiān)管總局共歸集1.85億戶經(jīng)營主體各類涉企信用信息117.71億條。市場監(jiān)管總局以多種方式向各部門共享企業(yè)信用信息，直接提供數(shù)據(jù)共計(jì)106.61億條，提供接口調(diào)用服務(wù)17.92億次。

涉企信用信息共享，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，一方面能有效支撐協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治，減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本；另一方面還能有力推動(dòng)政務(wù)信息整合共享，為各部門依法履職強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，為實(shí)施分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)保障，助力監(jiān)管效能提升。

市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“鼓勵(lì)各地在確保工作質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新更多管用可行的地方特色。調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善辦事指南。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口制度化規(guī)范化建設(shè)，健全落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、幫辦代辦、‘好差評(píng)’等制度，優(yōu)化規(guī)范窗口服務(wù)，提升服務(wù)效能。”