堅(jiān)決守牢美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境安全底線

我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理體系能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展

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近十年來(lái)，包括洪澇天氣、生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸事故等因素造成的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量明顯下降，一批重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

□　本報(bào)記者 張維

今年入汛以來(lái)的極端天氣，給我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控以及應(yīng)對(duì)工作帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)和壓力。

“此時(shí)此刻，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)有兩個(gè)工作組在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置突發(fā)環(huán)境事件，都與強(qiáng)降雨有關(guān)。”6月24日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李天威對(duì)外透露了上述信息。

極端天氣仍在繼續(xù)。6月17日以來(lái)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨天氣。6月24日10時(shí)，中央氣象臺(tái)發(fā)布今年首個(gè)暴雨紅色預(yù)警。按照國(guó)家氣候中心氣象服務(wù)首席專(zhuān)家周兵的說(shuō)法，預(yù)計(jì)我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)、西北地區(qū)北部和東北地區(qū)將面臨較高的洪澇風(fēng)險(xiǎn)。

為此，生態(tài)環(huán)境部近期對(duì)汛期環(huán)境監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)作出安排部署。近十年來(lái)，包括洪澇天氣、生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸事故等因素造成的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量明顯下降，一批重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅下降

2020年3月28日13時(shí)40分許，黑龍江省伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)4號(hào)溢流井發(fā)生傾斜，253萬(wàn)立方米尾礦砂奔流而出，迅速涌進(jìn)松花江二級(jí)支流依吉密河。

情勢(shì)危急。3月29日19時(shí)，污水團(tuán)沿河快速下泄，沖破8道應(yīng)急攔截壩。4月5日22時(shí)，氣溫驟降，應(yīng)急控污工程效率斷崖式下跌。

這是我國(guó)近20年來(lái)尾礦泄漏量最大、對(duì)水生態(tài)影響最大、應(yīng)急處置難度最大、后期生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)異常艱巨的突發(fā)環(huán)境事件。

生態(tài)環(huán)境部迅速行動(dòng)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。3月29日深夜，生態(tài)環(huán)境部工作組趕到伊春市，迅速開(kāi)展工作。經(jīng)過(guò)幾個(gè)晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，4月11日凌晨3時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，尾礦庫(kù)泄漏的特征污染物鉬已得到有效控制，呼蘭河鉬濃度全線達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“不讓超標(biāo)污水進(jìn)入松花江”的應(yīng)急處置工作目標(biāo)。

類(lèi)似影響范圍廣、處置難度大、公眾關(guān)注度高的突發(fā)環(huán)境事件不止這一起。例如，2019年3月21日14時(shí)48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸后，當(dāng)?shù)乜諝庵卸趸?、氮氧化物濃度分別超標(biāo)57倍和348倍，新豐河閘內(nèi)斷面二氯乙烷和二氯甲烷超標(biāo)2.8倍和8.4倍。

2021年11月19日至23日，貴州省盤(pán)州市宏盛煤焦化有限公司化產(chǎn)車(chē)間洗脫苯工段二段貧油冷卻器破裂，次年1月26日至2月6日，該地區(qū)因雨雪天氣地下水水量大幅增加，沖刷攜帶洗油污染物通過(guò)地下通道遷移，對(duì)該公司廠區(qū)及周邊土壤、地下巖溶裂隙、地下水造成污染，小黃泥河、黃泥河共約123公里河道水質(zhì)受到影響……

經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境部工作組協(xié)調(diào)指導(dǎo)，相關(guān)地方全力應(yīng)對(duì)，這些重大敏感突發(fā)環(huán)境事件均得到妥善處理。

“近十年來(lái)，全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量由每年大概700起左右下降到300起左右，其中重大級(jí)別事件每年大概兩起左右，較大級(jí)別事件每年10起左右?！崩钐焱f(shuō)。

第一時(shí)間開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，所有的省份都發(fā)生過(guò)突發(fā)環(huán)境事件，基于化工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，中東部地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量相對(duì)較多。

生產(chǎn)安全和交通運(yùn)輸事故是突發(fā)環(huán)境事件的主要誘因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，化工企業(yè)泄漏、火災(zāi)爆炸、尾礦庫(kù)泄漏、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故等次生突發(fā)環(huán)境事件的比例占80%以上，違法排污等造成的不到10%。同時(shí)，自然災(zāi)害、歷史遺留問(wèn)題等也能次生突發(fā)環(huán)境事件。

“近年來(lái)，極端天氣的影響越來(lái)越突出，而且通常跟其他的因素耦合疊加，給突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)、防范帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。”李天威告訴記者。

例如，2020年7月，受降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害影響，貴州省遵義市桐梓縣境內(nèi)的中石化輸油管道發(fā)生泄漏，造成跨貴州、重慶兩省（市）的重大突發(fā)環(huán)境事件。

生態(tài)環(huán)境部高度重視汛期環(huán)境安全工作。今年6月21日，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍主持召開(kāi)部黨組會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，扎實(shí)做好汛期水環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和污染源監(jiān)督管理，采取有效措施防范化解突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和信息報(bào)告，完善應(yīng)急響應(yīng)體系，指導(dǎo)地方妥善科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。

此前，生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2024年汛期水環(huán)境監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，對(duì)汛期環(huán)境監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)作出安排部署。

上述文件明確要求各地加強(qiáng)各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立問(wèn)題清單，強(qiáng)化問(wèn)題整改。對(duì)汛期污染強(qiáng)度高值斷面和存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的飲用水水源及時(shí)預(yù)警，對(duì)水質(zhì)出現(xiàn)異常波動(dòng)的，迅速采取有效處置措施。堅(jiān)決依法查處各類(lèi)借汛期違法違規(guī)排污行為，并向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步明確1小時(shí)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)直報(bào)、并行報(bào)告等三項(xiàng)信息報(bào)告制度，做到重大敏感突發(fā)環(huán)境事件即知速報(bào)、該報(bào)快報(bào)和應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境部要求迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置。據(jù)了解，目前生態(tài)環(huán)境部常備三支環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，以部應(yīng)急辦為主體，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急研究所、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院以及各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、區(qū)域督察局等單位共同參與，對(duì)重大敏感突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置。

防范處置仍面臨三大難題

生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化工作取得積極進(jìn)展。環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備不斷強(qiáng)化。截至目前，全國(guó)已完成2365條重點(diǎn)河流“一河一策一圖”。摸清了20余萬(wàn)處環(huán)境應(yīng)急空間和設(shè)施點(diǎn)位，總體上形成了全國(guó)重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備“一張圖”。探索開(kāi)展化工園區(qū)“一園一策一圖”試點(diǎn)。連續(xù)三年開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，2022年至2023年，全國(guó)共排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患22.95萬(wàn)余項(xiàng)。環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力不斷提升。建立健全重大敏感突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告三項(xiàng)制度，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)時(shí)效三個(gè)環(huán)節(jié)10項(xiàng)任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急演練，2023年，全國(guó)省、市兩級(jí)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練536次，20多個(gè)省份組織開(kāi)展了“一河一策一圖”專(zhuān)題應(yīng)急演練，持續(xù)開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)的環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，有效提升各級(jí)環(huán)境應(yīng)急工作人員的業(yè)務(wù)水平。

不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上沒(méi)有根本緩解。單就結(jié)構(gòu)性、布局性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，就難以在短期內(nèi)改變。如李天威所說(shuō)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、危化品交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理等問(wèn)題短期內(nèi)難以改變。全國(guó)有7000多座尾礦庫(kù)，油氣管道總里程超過(guò)16.5萬(wàn)公里，每天通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品近300萬(wàn)噸，全國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬(wàn)余種，每年還要新增上千種，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)加工、使用消費(fèi)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)、全流程都有可能進(jìn)入環(huán)境?！坝惺裁礃拥牟季郑蜁?huì)帶來(lái)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，有什么樣的結(jié)構(gòu)就會(huì)有多大的環(huán)境安全壓力。這種結(jié)構(gòu)性、布局性的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，并處于高位運(yùn)行，對(duì)環(huán)境安全造成巨大壓力?！?/p>

此外，防范突發(fā)環(huán)境事件還有“三難”：第一難，誘因復(fù)雜，防范難。第二難，綜合性強(qiáng)，處置難。例如，黑龍江省伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)泄漏事件發(fā)生時(shí)，冰天雪地，氣溫零下三十幾攝氏度，現(xiàn)場(chǎng)人員羽絨服外面還套著棉大衣，340多公里的河道，幾十個(gè)處置環(huán)節(jié)、幾十個(gè)處理點(diǎn)都要有人盯守。第三難，社會(huì)關(guān)注度高，應(yīng)對(duì)難。突發(fā)環(huán)境事件跟老百姓的生活密切相關(guān)，不能出任何紕漏。

“可以說(shuō)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)有點(diǎn)像足球比賽守門(mén)員一樣，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件是生態(tài)環(huán)境安全底線、生命線，我們始終秉持‘時(shí)時(shí)處處事事放心不下’的責(zé)任感，時(shí)刻保持高度警惕，強(qiáng)化事前防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，堅(jiān)決守牢美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境安全底線?！崩钐焱硎尽?/p>