大連打好“組合拳”加快推進(jìn)信訪工作法治化

信訪總量創(chuàng)近五年最低 初訪一次性化解率達(dá)95%以上

□ 本報(bào)記者　　　張國(guó)強(qiáng)

□ 本報(bào)通訊員　　武紅兵　　趙 鋮

2023年，遼寧省大連市信訪總量創(chuàng)近5年最低，上級(jí)交辦臺(tái)賬案件化解率達(dá)98.58%；今年前5個(gè)月，全市信訪總量同比下降三成多，初訪一次性化解率達(dá)95%以上，省交“萬(wàn)件化訪”臺(tái)賬案件化解質(zhì)效明顯增強(qiáng)，信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)網(wǎng)上抽查合格率大幅提升……

在這些成效背后，是大連市創(chuàng)新打好規(guī)范“組合拳”，加快推進(jìn)信訪工作法治化、依法依規(guī)及時(shí)就地解決群眾急難愁盼問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐和不懈努力。

加強(qiáng)源頭治理 織密預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

“我在社區(qū)、街道工作了23年，擔(dān)任過(guò)14年的社區(qū)黨委書記。實(shí)際感受是，信訪矛盾大多起源于基層，信訪工作的重心就應(yīng)放在基層?！逼仗m店區(qū)鐵西街道平安辦主任劉鑫說(shuō)。

2023年12月，大連市信訪問(wèn)題源頭治理工作現(xiàn)場(chǎng)拉練會(huì)在普蘭店區(qū)召開(kāi)，學(xué)習(xí)推廣源頭治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)信訪問(wèn)題由“末端被動(dòng)防”向“源頭精細(xì)治”轉(zhuǎn)變。這是大連信訪問(wèn)題源頭治理生動(dòng)實(shí)踐的一個(gè)縮影。

長(zhǎng)?？h突出海島特色，打造“管閑事”信訪工作品牌，先后兩次獲評(píng)“全國(guó)信訪工作示范縣”；甘井子區(qū)注重抓前端、防未病，創(chuàng)建“甘心調(diào)”信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)調(diào)處運(yùn)轉(zhuǎn)體系，打造“信訪為民”新名片；莊河市依托277個(gè)“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)、313個(gè)調(diào)解委員會(huì)、277個(gè)村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)、40個(gè)個(gè)人調(diào)解室，做實(shí)前端調(diào)處；西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)打造“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+小巷管家”工作模式，織密群防群治一張網(wǎng)……

大連市把信訪工作融入基層社會(huì)治理，健全區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌基層資源力量開(kāi)展信訪矛盾“微治理”；建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制，增強(qiáng)源頭吸附化解能力；建立“信訪指調(diào)平臺(tái)”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的信訪矛盾排查防范網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全市有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1018個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)省“零訪”“清零”鄉(xiāng)村。

繪實(shí)路線途徑 推動(dòng)事心雙解

如何精準(zhǔn)分類受理、依法規(guī)范辦理？大連市信訪局依據(jù)《信訪工作條例》、信訪法治化工作指南和“路線圖”，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程80余項(xiàng)，完善受理、辦理各環(huán)節(jié)工作閉環(huán)。

全市信訪系統(tǒng)堅(jiān)持“大口進(jìn)入、分類處理”，暢通“訪、信、投、電”四位一體受理渠道，按照《信訪工作條例》有關(guān)規(guī)定、信訪工作法治化“路線圖”，厘清建議意見(jiàn)類、檢舉控告類、申訴求決類事項(xiàng)，分別導(dǎo)入不同途徑依法辦理。

群眾訴求通過(guò)受理環(huán)節(jié)進(jìn)入信訪渠道后，高質(zhì)高效辦理化解才是關(guān)鍵。大連市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把“真化真解決”作為“治本”之策，一個(gè)環(huán)節(jié)配套一系列招法、一類問(wèn)題健全一套機(jī)制，依法推動(dòng)解決。

針對(duì)以往初訪事項(xiàng)辦理不夠及時(shí)到位、化解質(zhì)效不高等問(wèn)題，建立“雙推雙交”機(jī)制，推動(dòng)簡(jiǎn)單問(wèn)題馬上辦、一般問(wèn)題限時(shí)辦、疑難問(wèn)題提級(jí)辦，初訪一次性化解率達(dá)95%以上。

對(duì)于“治重訪、化積案”“萬(wàn)件化訪”等臺(tái)賬案件，大連市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包重點(diǎn)案件，先后集中開(kāi)展12輪市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解工作，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的良好局面。

信訪工作千難萬(wàn)難，領(lǐng)導(dǎo)上手就不難。大連市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任市信訪工作聯(lián)席會(huì)議“總召集人”，定期提級(jí)統(tǒng)籌研究基層解決不了的重點(diǎn)案件，調(diào)動(dòng)各方資源、推動(dòng)實(shí)質(zhì)化解。2023年以來(lái)，大連市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)包案和市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議提級(jí)調(diào)度重點(diǎn)案件1800余件，推動(dòng)“辦證難”等一大批涉及民生的信訪問(wèn)題妥善解決。

堅(jiān)持雙向規(guī)范 維護(hù)信訪秩序

大連市堅(jiān)持把監(jiān)督問(wèn)責(zé)和依法治訪貫穿信訪工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，既規(guī)范信訪工作行為，又規(guī)范群眾信訪行為，維護(hù)信訪秩序。

今年以來(lái)，大連市委、市政府將信訪工作責(zé)任倒查納入“全市推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治”清單；市人大常委會(huì)申訴控告工作委員會(huì)組成專題調(diào)研組，深入基層對(duì)貫徹落實(shí)《信訪工作條例》、推進(jìn)信訪工作法治化情況開(kāi)展調(diào)研監(jiān)督。

大連市信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室把信訪工作法治化納入信訪工作考核體系，采取視頻抽查、明察暗訪等方式，每天抽查通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪、包案推動(dòng)情況；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域，開(kāi)展“駐在式”督導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)接訪、調(diào)度、化解責(zé)任。

成立信訪工作責(zé)任倒查專班，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《信訪工作條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)一些信訪案件展開(kāi)調(diào)查，將問(wèn)題線索移交紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)行倒查追責(zé)。

為加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)群眾依法信訪理念，全市信訪系統(tǒng)深入開(kāi)展《信訪工作條例》主題宣傳活動(dòng)，走上街頭廣場(chǎng)、深入農(nóng)村大集、走進(jìn)田間地頭，懸掛宣傳條幅、設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳單冊(cè)；在接待場(chǎng)張貼懸掛依法依規(guī)信訪“路線圖”、依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)“導(dǎo)引圖”，向信訪群眾宣講依法依規(guī)信訪的內(nèi)容要求，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。

“下一步，在加快推進(jìn)信訪工作法治化進(jìn)程中，大連市將以法治為桿，揚(yáng)信訪風(fēng)帆，運(yùn)用法治思維和法治方式，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求，不斷提升信訪群眾滿意度、幸福感、安全感?！贝筮B市政府副秘書長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)楊科說(shuō)。