國新辦發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書

用法治力量守護海洋生態(tài)環(huán)境

□ 本報記者 張維

海洋是自然資源的寶庫，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。當前，全球海洋安全、發(fā)展、治理面臨一系列突出挑戰(zhàn)，中國始終積極推進全球海洋治理進程，是海洋生態(tài)環(huán)境保護的堅定推動者和積極行動者。

7月11日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書（以下簡稱《白皮書》）。國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜介紹說，《白皮書》系統(tǒng)介紹中國構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境的政策理念，全面闡述中國統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護、系統(tǒng)開展海洋生態(tài)環(huán)境治理、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平的重要舉措，展示中國廣泛開展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作、推動構(gòu)建海洋命運共同體的實際行動和世界貢獻，呼吁各國共同保護海洋生態(tài)環(huán)境、推動海洋可持續(xù)發(fā)展，共同建設(shè)更加清潔、美麗的世界。

值得注意的是，《白皮書》專門就中國海洋生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)的有關(guān)情況進行了闡述。

像對待生命一樣關(guān)愛海洋

一條色澤鮮艷的美麗絲巾，出現(xiàn)在今天國新辦的新聞發(fā)布會上。

這是生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳專門帶到會場的。如果不是她親口確證，很難想象，這條絲巾其實是由三個廢塑料瓶制成的，而這些塑料瓶都是來自廣州南沙區(qū)的公益凈灘行動。這種海洋塑料污染治理及資源高值回收利用的模式，正是中國各地開展海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理實踐創(chuàng)新的一個縮影。

要像對待生命一樣關(guān)愛海洋。如自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢所說，黨的十八大以來，中國在海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了一系列標志性成就，走出了一條富有中國特色的人海和諧之路。

海洋生態(tài)環(huán)境保護的理念在守正中創(chuàng)新。堅持生態(tài)優(yōu)先，將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總體布局中；堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)了從單一要素向整體施策、由末端治理到全鏈條管理的轉(zhuǎn)變；堅持科技引領(lǐng)、多元共治、全民參與、合作共贏，多角度、全方位提升綜合治理能力，涌現(xiàn)出一批像“廈門實踐”一樣的美麗中國建設(shè)、人海和諧的典范。

海洋生態(tài)環(huán)境保護的實踐在探索中前行。中國率先提出并劃定生態(tài)保護紅線，完善海洋保護地體系，實施海洋生態(tài)保護修復(fù)重大項目，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強。中國的海域管理模式也從“平面”轉(zhuǎn)向“立體”，海洋可再生能源開發(fā)利用技術(shù)快速發(fā)展，海洋資源節(jié)約集約利用水平大幅提升。中國不斷完善法律法規(guī)和制度體系，綜合運用陸、海、空、天等多種綜合監(jiān)測監(jiān)管手段，推進海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，為海洋生態(tài)構(gòu)筑安全屏障。

與世界各國凝聚海洋生態(tài)環(huán)境保護的共識。2012年以來，中國累計向國際組織提交各類提案800余份，積極參與環(huán)境保護、資源養(yǎng)護等國際規(guī)則制定。

堅持依法治海促環(huán)境改善

如我們每個人所見，近幾年海水更清了、海灘更凈了、海鳥更多了、濱海濕地也更美了……海洋生態(tài)環(huán)境正得到持續(xù)改善。

據(jù)郭芳介紹，中國始終緊盯渤海、長江口-杭州灣、珠江口等沿海戰(zhàn)略交匯點，實施重點施治，打了幾場漂亮的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從企穩(wěn)向好到明顯改善的重大轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，2023年，近海海域海水優(yōu)良水質(zhì)面積達85%，創(chuàng)歷史新高，較2018年增長了13.7個百分點，并且實現(xiàn)6年連續(xù)增長；24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)自2021年后就消除了“不健康”的狀態(tài)。

堅持依法治海，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法不斷加強，是海洋生態(tài)環(huán)境能夠持續(xù)改善的一個關(guān)鍵所在。“良好的生態(tài)環(huán)境必須依靠法治保障?！惫颊f，中國始終以最嚴格制度、最嚴密法治保護海洋。

中國制定了海洋生態(tài)環(huán)境保護的綜合性法律，即海洋環(huán)境保護法。郭芳說，從2012年以來，該法進行了3次修正和1次修訂。特別是去年新修訂的海洋環(huán)境保護法，由原來的十章97條，修改為九章124條，增加了27條，其中只有8條是沒有任何修改的。該法有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實舉措，比如，將陸海統(tǒng)籌作為海洋生態(tài)環(huán)境保護的原則，重點針對海洋垃圾治理、入海排污口監(jiān)管、入海河流污染防治作出詳細規(guī)定，并增加處罰事項，加大處罰力度，豐富計罰方式和處罰手段等。

中國還先后制定、修訂相關(guān)的7部行政法規(guī)和10余項部門規(guī)章。例如，濕地保護法、漁業(yè)法、海警法分別對濱海濕地、海洋漁業(yè)資源保護、海洋環(huán)境執(zhí)法作出了明確規(guī)定。

嚴打重點領(lǐng)域的違法行為

除了國家層面，沿海各地也在積極進行地方立法。比如，海南省出臺了珊瑚礁硨磲保護規(guī)定，廈門市出臺了中華白海豚種群與棲息地保護的規(guī)章。

這些立法的效果都很明顯。以廈門為例——中華白海豚種群數(shù)量從上世紀九十年代初的60頭已經(jīng)增加到現(xiàn)在的近80頭。

在執(zhí)法方面，“我們始終堅持監(jiān)管從嚴、執(zhí)法從嚴?！惫颊f，生態(tài)環(huán)境部和中國海警局等部門建立監(jiān)管執(zhí)法機制，在常態(tài)巡查執(zhí)法的基礎(chǔ)上，共同開展“綠盾”“碧?！睂ｍ棻O(jiān)管執(zhí)法行動。從2020年至2022年，檢查海洋工程、石油平臺、海島、傾倒區(qū)共1.9萬余次，查處違法圍填海、非法傾廢、破壞海島等案件360余起，嚴厲打擊海洋生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域的違法犯罪行為。此外，迄今已累計排查出入海排污口5.3萬多個，完成整治1.6萬余個。并實施三輪中央環(huán)保督察，其間發(fā)現(xiàn)并督促整改涉海突出問題200余項。

郭芳表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部還將繼續(xù)配合立法機關(guān)做好生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作，健全完善海洋生態(tài)環(huán)境法治體系，用法治力量守護海洋生態(tài)環(huán)境。

期待在法治的保障下，在各方的共同努力下，未來的海洋生態(tài)環(huán)境，如同郭芳手中的絲巾上描繪的景色那般：水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧。

本報北京7月11日訊