今年1月1日起，新修訂的行政復議法正式施行。圍繞“發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用”的目標導向和制度功能定位，該法對我國行政復議制度進行了系統(tǒng)重塑和重大變革。通過改革行政復議管轄制度、強化復議機構(gòu)及人員設(shè)置、完善調(diào)解和解制度、擴大行政復議受案范圍、增設(shè)復議案件繁簡分流制度等一系列創(chuàng)新，確保行政復議化解行政爭議的制度優(yōu)勢充分彰顯出來。

從制度設(shè)計層面來看，隨著我國行政立法和依法行政加速推進，行政爭議案件類型和案件數(shù)量相應(yīng)增加。作為一種行政系統(tǒng)內(nèi)的自我監(jiān)督機制，行政復議在行政爭議程序受理范圍、審查深度及程序的便捷性、處理的高效性等諸多方面具有其他解紛機制無法與之比擬的獨特優(yōu)勢，也正因為如此，行政復議化解行政爭議的主渠道作用受到廣泛認同。

就實踐工作層面而言，各級行政復議機關(guān)推陳出新，積極探索激發(fā)“主渠道”作用工作機制，實現(xiàn)“主渠道”功能迭代升級。行政復議作為化解行政爭議的“主渠道”，意味著不僅在受案范圍上，其能夠承接更加廣泛的訴請需求；而且在實施效果上，其能夠公正高效地化解行政爭議。為此，各地行政復議機關(guān)結(jié)合工作實際，創(chuàng)新探索程序簡易、高效便捷的糾紛化解程序，全面提升新時代行政復議工作的能力水平，切實踐行“能動行政復議”的工作理念，大大豐富了行政復議“主渠道”作用的內(nèi)涵。

以重慶市渝北區(qū)推行的深化復議助企改革實踐為例。渝北區(qū)司法局在行政復議法軌道上繼續(xù)書寫行政復議體制改革的“后半篇文章”，創(chuàng)新開展涉企行政復議“三跨三辦”（重慶市司法局針對行政復議涉企案件開展的通過“跨部門、跨行業(yè)、跨層級”構(gòu)建“全案快辦、疑案專辦、要案督辦”的層級辦案模式）增值化服務(wù)改革試點工作，綜合運用行政爭議協(xié)調(diào)化解中心等平臺，全方位、多層次加強涉企行政復議工作。當?shù)匦姓妥h機關(guān)不僅著力于全面提升化解行政爭議質(zhì)效，而且將行政復議改革工作融入持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的大局工作，增強行政復議服務(wù)發(fā)展能效，護航民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力良好法治營商環(huán)境的營造，真正做到了以自身的探索實踐豐富“主渠道”作用的內(nèi)涵。

總體而言，各地要將新修訂的行政復議法貫徹落實好，須著眼于以下幾個重點：一是堅持高效為民的工作理念。新修訂的行政復議法將“及時”原則修改為“高效”原則，在注重復議效率的同時，更加強調(diào)復議實效。與此同時，增加“為民”原則，在行政復議工作中，堅持人民立場，廣泛聽取人民群眾意見，積極回應(yīng)人民群眾訴求。地方行政復議體制改革創(chuàng)新應(yīng)該堅持以“高效”“為民”為指導原則，貫穿于行政復議革新的各環(huán)節(jié)：在受案范圍上，能夠承接廣泛的訴請需求；在程序上，能夠體現(xiàn)簡易、高效便捷的比較優(yōu)勢；在效果上，能夠公正有效地化解爭議。

二是著力暢通行政復議案件受理渠道。所謂“主渠道”，即要求行政復議能夠吸收大量行政爭議，拓寬暢通各類渠道，廣泛吸納和分流信訪案件，甚至于行政復議案件量數(shù)倍于行政訴訟案件量。為此，行政復議應(yīng)當成為行政爭議進入行政訴訟的“過濾器”及流入信訪的“分流閥”，要充分發(fā)揮行政復議的主導性救濟功能，各級行政復議機關(guān)應(yīng)當通過加強案件受理、優(yōu)化復議申請便民措施、暢通涉企行政復議渠道等改革新舉措，強化行政復議的吸引力和公信力，讓老百姓自覺自愿首選復議維護自身權(quán)益。

三是全面提升行政復議化解行政爭議的質(zhì)效。行政復議活動中程序推進的便捷性、及時性，和當事人能否及時、有效地實現(xiàn)訴請獲得補救損失，是決定當事人能否選擇通過復議渠道解決爭議的關(guān)鍵問題。因此，各地在推進行政復議體制改革創(chuàng)新時，不僅要關(guān)注行政行為的合法與否問題，還要從維護申請人權(quán)益出發(fā)，通過搭建平臺、隊伍建設(shè)、專家論證、跨部門合作等措施，盡可能充分利用復議機關(guān)可統(tǒng)籌調(diào)度資源的優(yōu)勢，有效回應(yīng)申請人維權(quán)的真實請求，從而將行政爭議完全化解在行政復議程序之中。

（作者溫澤彬系西南政法大學立法研究院院長、教授）